壮大全国社保基金是完善社保体系的重大举措

2007年9月22日，“中国社会保障论坛”2007年年会开幕。全国社保基金理事会副理事长王忠民在会上发表了演讲。

[全国社保基金理事会副理事长王忠民]：尊敬的各位领导、各位来宾大家上午好！我受全国社保基金理事会项怀诚理事长之托做一个发言，我的题目是"时代需要，时代机遇，时代举措"。

一、时代需要。工业化、城市化、市场化和国际化已经成为我国时代变迁的主要内涵。从人口社会学的角度看，这个过程主要表现为中国人口正在以前所未有的频率流动，其社会角色正在以前所未有的速度变化。随着这种历史趋势的发展，人民群众对社会公平与社会正义的要求越来越强烈。作为推进这种时代变迁、实现社会公平和社会正义的保障措施之一，建立健全覆盖全体社会成员的社会保障体系越来越成为历史性要求。过去10多年来，我们已经建立起了与经济发展水平相适应的社会保障制度基本框架。在维护公平正义、促进社会和谐进步方面，我们取得了很大成绩。但由于城乡之间、地区之间发展的不均衡，不同角色的社会成员所享受的社会保障差别还很大。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要逐步缩小发展不均衡所带来的差别，进而推动社会和谐发展。在这方面，我们的任务还很艰巨。

二、时代机遇。社会保障体系的完善正面临着前所未有的历史机遇。构成这个机遇的主要因素，一是党中央、国务院的高度重视和明确的新时期政策取向。党的十六大确立了构建和谐社会和建设小康社会的伟大历史目标，同时提出了科学发展观作为这一目标的实现途径。无论从哪一种视角看，和谐社会和小康社会都离不开一个覆盖全民的社会保障体系的建立。而科学发展观的本质，就是以人为本的发展，就是更加关注民生。作为民生的三大支柱之一，建立覆盖全民的社会保障体系是最基本和最重要的政策措施。总之，社会保障制度是必需的制度，有效的社会保障体制和有效的市场机制是紧密相连的。在十六大以来的强大政策导向推动下，我国社会保障体系的完善步伐逐步加快。党的十七大召开在即，可以预期到的是，这种政策导向必将更加强烈，要求必将更高，社会保障体系的完备必将迎来一个前所未有的历史机遇。二是我国经济近30年的持续快速成长，为建立覆盖城乡的社会保障体系奠定了坚实的物质基础。尽管我们还处在社会主义初级阶段，仍然是一个发展中大国，但我国的综合国力已经空前发展。GDP增幅连续多年保持在10%左右；经济总量已跃居世界第四位，今年可望再进一步；财政增收一年比一年多；人民群众的生活也一年比一年好。在这种大好形势下，我们完全有能力拿出更多的财力用于社会保障体系。除了预算安排之外，像土地批租收益、无线电频道占用费、石油和矿产资源占用收益、经营性国有资产的相关收益、新增的税收等等，都可以而且应该用于充实社会保障方面的财力。从当前的形势看，建立覆盖城乡的社会保障体系，资金来源不是主要约束因素。

三、时代举措。作为社会保障体系的重要组成部分，全国社保基金主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需求。2000年8月建立以来，全国社保基金得到了长足发展。具体体现在以下几个方面：一是基金管理规模不断扩大，到今年6月底，按市值计算的总规模已经超过4000亿人民币。去年，我们还和9个试点省级政府签署协议，代管做实个人账户过程中的中央补助资金。二是运作水平逐步提高。这一点既体现在规范化运作程度上，也反映在基金收益上。从规范化运作程度看，我们一直严格按照有关法规制度要求投资运作，恪守"安全至上、注重效益"的投资原则，始终坚持长期投资和价值投资理念，形成了积极稳健的投资风格。可以这样说，社保基金的规范化运作已经得到国内外同行的一致肯定。从基金收益看，收益率逐年提高，收益额逐年增加。收益率方面，按时间加权计算，累计年均已实现收益率是3.89%，累计年均经营收益率是6.88%，分别是同期累计年均通货膨胀率1.37%的2.84倍和5.02倍。今年上半年的形势也很好，期间已实现收益率是15.2%，期间经营收益率是21.01%。收益额方面，到今年6月底，累计已实现收益是775亿多元，按时间加权计算的累计经营收益是1479多亿人民币，预计到今年年末4000多亿的社保基金的经营收入将是1比1的结构。三是队伍建设持续加强，突出标志是形成了有特色的组织文化。在总结历年工作的基础上，我们在去年底提出了五个"最"字的机构建设目标，即"制度最完备、管理最规范、作风最清廉、队伍最专业、百姓最放心"。随着内部管理的加强，我们的管理成本保持在很低的水平上。到目前为止，中央财政实际拨入的基本预算经费累计为1.45亿元，只相当同期增值额的0.98‰，远低于业内同行。

建立覆盖城乡的社会保障体系，为之进行财力积累的全国社保基金不仅责无旁贷，而且大有可为。当前，迫切需要加快发展。一是基金规模需要尽快壮大。相对我们这个13亿人口的发展中大国，4000来亿的基金总量实际上是杯水车薪。而要壮大基金规模，就必须在稳定资金来源这个薄弱环节上下功夫。除了继续研究多渠道筹集资金的办法外，当前的重点是要切实推动国有股权划拨尽快实现。如果社保基金能达到2万亿元的规模，年收益率保持在5%左右，每年就有1000亿元的流量收益，就可以在不动用本金的前提下弥补社会保障的动态需求。二是相关法制环境需要进一步优化，特别是要努力形成在依法投资基础上自主决策的运行机制。几年来投资运作的实践证明，通过法制环境的完善和自主决策机制的建立，全国社保基金有信心、有能力进一步提高盈利能力，更好地实现保值增值的目标。在可预见的未来一段时期，我国经济将继续保持平稳较快发展，资本市场也日趋成熟。抓住这个历史机遇发展壮大事关百姓根本利益和长远利益的社会保障基金，将有助于加快建立覆盖城乡的社会保障体系的进程。

用几句话回顾我的发言：构建覆盖全面的社会保障体系，是我国构建是工业化、城市化、市场化和国际化的时代变迁需要，中央政府的政策主导是完善社会保障体系的强大推动力，近30年来改革开放所奠定的经济基础是完善社会保障体系的物质支持，发展壮大全国社保基金是完善社会保障体系的重大时代举措。谢谢！

2007年09月22日16:32  来源：人民网

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