应建立社保待遇与经济同步增长机制

中华全国总工会副主席董力日前呼吁：“我国经济持续快速健康发展，财政收入大幅增长，国家要建立养老金的正常调整机制，适当降低职工个人医疗保险自付比例，定期调整工伤、失业、最低生活保障等社会保障的待遇水平，确保全体人民共享经济发展成果。”。

社会保障问题对于每一个国家都异常重要。社会保障体制是否健全，体现出一个国家掌控分配公平的程度，体现出一个国家和谐度的高低，更体现出一个国家的真实实力甚至民主政治发展进程。综观资本主义发达国家社会保障体制的建设，大多经历这样一个轨迹：资本主义发展初期，基本上是完全的市场自由竞争，漠视社会保障问题，结果导致贫富差距急剧拉大，一边富可敌国，另一边衣食无着，露宿街头。最后，出现社会政治动荡，包括富人也没有安全感。这时，政府被迫下决心建立社会基本保障体系，使整个社会富者可以尽情享受，穷人有基本生活保障，也能够过活下去。社会保障体系的建立，使社会矛盾得到了缓解，社会保障体系成了社会发展不可或缺和替代的“稳定器”。

改革开放以来，我国社会保障事业得到了较快发展。特别是这几年来，中央政府坚持“以民为本”的治国理念，着力于让人民群众共同享受改革发展取得的成果。社会保障力度进一步加大，发展进一步加快，深度和广度进一步扩大。但是，不可否认还存在一些突出问题：社会保险制度距离全覆盖还有不小差距，2006年，全国2.83亿城镇就业人员中，参加基本养老保险和实施机关养老办法的约占58％，参加基本医疗保险的只占43％，参加其他社会保险的比例更低。广大农民、非公有经济和困难国企职工社会保障还存在一些问题。各级地方政府重GDP增长，轻社保工作，在财政上投入不足。社会保障立法滞后。出现了这样的现象：中央重视了，地方也重视；中央一个时期强调少了，地方也就束之高阁。临时性、随意性、阶段性较多，常抓不懈的较少。关键在于没有机制保障，更重要的是没有法律保障。结果导致，社会保障事业发展与经济增长和财政收入增长不同步，大大落后于经济增长和财政收入增长速度。

近年来我国财政收入每年都创出新高：2002年，国家财政收入尚只有1.89万亿元，2003年首度突破2万亿元，2004年突破2.5万亿元，2005年突破3万亿元，到2006年接近4万亿元，年增长速度在25%以上。而同期社会保障资金增长速度远远低于这个水平。让人民共享发展成果的关键在于，能否让弱势群体享受到各种社会保障，能否给弱势群体织好社会安全网，并且这个安全网是永久的和牢靠的。这就必须在机制上做文章。

社会保障机制建设要与国际接轨。一些专家、学者往往把国际惯例和国际接轨挂在嘴边，而笔者认为，最应该与国际接轨的就是社会保障机制。应该接什么“轨”呢？接投入社会保障资金的“轨道”，即：欧洲、美国、日本等发达国家和地区在财政支出上，医疗、最低社会保障资金投入占到首位，甚至高于国防建设资金投入。国家财政特别是地方财政资金支出应该接好这个“轨道”。

通过立法，保障社保待遇与经济同步增长，保障财政资金的投入比例。邓小平同志有句名言：还是法制靠得住。社会保障的发展更加需要法制。应该大力推进社会保障立法工作，尽快出台社会保险保障法，把社保待遇与经济同步增长，财政资金投入比例，养老医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准以及各级政府对于社会保障工作应该肩负的责任等通过法律确定下来。使社会保障实际工作有法可依，通过法律保障各项社保工作的落实。

这样，就抓住了社会保障机制建设的根本环节，也才能使社会保障这个国家安定的稳定器和安全阀切实、长效地发挥作用。

【2007.09.24 07:43】来源：证券时报   作者：余丰慧

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