人力资源和社会保障部6月前完成整合

 
按照国务委员兼国务院秘书长华建敏3月11日就《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议时公布了的调整方案，人事部将和劳动和社会保障部将合并成为人力资源和社会保障部，下设新机构国家公务员局。

有消息人士向记者透露，该新部委部机关整合预计在6月之前完成，随后再开始对下属事业单位的全面梳理。

对于新成立的人力资源和社会保障部，观察人士最大的评价是，人事部和劳动和社会保障部此前已经剥离不少职能，在这次机构改革中，这两个部门整合的难度相对较小。因此，堪为其他新组建部门内部整合的样本。

6月前部机关整合完成

记者获悉，上述方案公布之后，两部委普通工作人员表现平静，按照机关的保密原则，他们并不多问，工作之余才偶尔私下交流。

“国务院此次方案公布后，还要经过代表委员的讨论，到3月15日人大闭幕后，才能真正审议通过。”劳动和社会保障部某官员出言谨慎。

该人士称，方案审议通过后，新组建的人力资源和社会保障部部领导将很快公布，目前两部委总计有十余位部长，“按照惯例，部领导数量应该会有一定的调整。”

其后两部机关的职能合并、机构整合方案也将陆续公布。而据人事部下属事业单位一位负责人透露，目前初步的时间表是在6月份前完成两部机关的整合，其后将开始对下属28家事业单位的全面梳理。

从记者目前所获消息看，合并将按有增有减有留的方向推进。

本次调整中引人瞩目的是新增设的国家公务员局。

“该局主要由人事部下属的公务员管理司升格而来，显示了国家对公务员管理的重视。从英美等国的政府管理经验看，他们也有专门的公务员管理部门或委员会，这是大势所趋。”劳动和社会保障部上述官员介绍。

另外，据国家外国专家局下属事业单位一位负责人介绍，在本轮两部委合并中外国专家局得以保留，仍然为副部级单位，挂靠在新成立的部委。

“外专局的前身是国务院引智办，后长期挂靠在人事部，主要负责外国专家、技术人员的引进。在全球化趋势下，该局的重要性自然得到更多强调。”一位不愿透露姓名的政府改革研究者如是分析。

而两部委组建后，在办公厅、机关党委、纪委、老干部局、国际司等司局，由于存在很大的重复和交叉，“这些部门将有一定的合并。”劳动保障部上述人士介绍。

而各部委有特色的专业司局，将会得到一定的保留或进行职能的调整，“因为可以肯定的是，两部合一部后，职能肯定是扩充的”。

职能明确后，人员的安排也就提到日程上。就公务员安置问题，目前大多数公务员都并不知道自己的去留。

消息人士透露，在此前人事部部级领导已经有一些安排，比如人事部一位副部长有望出任某省委重要领导职务。

“合在一起后，有人提前退休，有人离岗，这也都是可以想到的。但还要等机构职能方案确定才能清楚。”劳动保障部上述人士介绍。待机构确定后，设多少局长、多少处长，多少具体办事人员，也将随之一一确定。

该人士表示曾听到一种说法是，本轮改革意在求稳，原则上是不动人不精简人。记者未能向中央组织部门核实这一说法。

至于坊间流传的两部委已经开始联合办公，该人士称并不准确，“机构、职能还没公布，如何调整人，调办公地点？”

他向记者透露的一个细节颇能说明问题：原本人事部新建一栋办公楼，准备搬入，由于此次改革的原因，搬迁也中止了。

机构改革典范

华建敏在说明人力资源和社会保障部的考虑时表示：“为更好地发挥我国人力资源优势(3794.983,0.00,0.00%,吧)，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。”

而据在两部委工作多年的公务员介绍，人事部、劳保部结缘并非首次，此前两部曾经历过几次分合。

在前几次机构改革中，两部委的关系都比较密切，也确实提升了政府的公共服务职能。

“应该说，这两个部委算得上机构改革中成功的典范。”上述研究者介绍。

他介绍，人事部曾经一度是很强势的部门，曾经管过干部也管过企业。上世纪90年代以来的机构改革中，该部门与企业相关的职能转移到国资委，与干部管理相关的职能转移到中组部，一些人事管理的职能下放到地方人事厅局；同时把一些人事人才方面的服务，转移给事业单位，甚至外包给市场，“比如他们很重要的公务员考录，也是专门的公务员考录中心具体操作”。

而劳动保障部具体负责社会保障的管理，近年来做得最多的也主要是制定法律法规，比如劳动合同法，今后将要出台的工资条例等。

两部委的共性是都减少了对经济和社会事务的直接管理，减少了审批环节和权利性管理，而强化了公共服务；强化了宏观指导和政策指引，而弱化了自身的事务性管理。

“应该说，这些也都是历次机构改革的共同初衷之一。”该研究者介绍。

该研究者认为，如今两部委再次合并，并将公务员管理的职能单列加强，此举也同样符合经济社会发展的需求，值得其他部委借鉴。

而谈及这些部委的改革为什么比较容易推进并取得成果，该人士指出，“两部委与钱、物资等相关度并不太大，这是其中一个重要原因”。

2008年03月12日 01:17 21世纪经济报道本报记者 申剑丽

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