孙群义：人力资源管理改革有助解决社保“双轨制”问题

 3月11日下午3时，国务院机构改革方案正式公布，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、
住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义就“组建人力资源和社会保障部，不再保留人事部与劳动和社会保障部”一事接受采访时表示，原有两部委的职能合二为一后，将使事业单位的用人机制分别朝公务员和企业两个方向转型，这将有利于解决目前我国社保体制上的“双轨制”问题。

孙群义介绍，在1998年国家机关改革之后，我国大部分公务员没能进入市场，而是进入了事业单位。在用人机制上，事业单位与企业有着较大的不同：前者“定编定岗”，流动性弱，整体上归原人事部管辖；后者流动性强，整体归原劳动和社会保障部管辖。但与此同时两者在也有一定交叉：如事业单位里也需配备一定数量的工勤人员，他们需要与事业单位签定劳动合同，归劳动和社会保障部门管理；而企业里也需要引进人才，其人事关系也需要人事部门调配。孙群义说，这种交叉增加了办理相关事务的难度，尤其当劳动者从企业跳槽到事业单位，或者从事业单位跳槽大企业时，就需要人事部门和劳动部门协调办理。

同时，大型国有企业，如航空、航天等单位，还常常下设有研究院等事业分支。在国有企业改制过程中，整个企业要求减员增效，但下设的事业单位又要求定编定岗，企业负责人因此陷入尴尬。

与用人机制相关联的还有社会保障制度上的“双轨制”：我国现行养老保险制度是，机关和事业单位职工退休金参照其工龄和退休前一月的工资，按其比例打折发放；企业退休人员则按照其交纳的养老保险费及当年社会平均工资发放。两种不同的计算方式导致额度相差悬殊，前者普遍高于后者，广为企业离退休人员诟病。据相关报道，2007年企业退休工人、享受国务院特殊津贴的上海政协委员吕胜美退休后每月领2006元养老金，而同时当地某民主党派普通司机在事业单位退休后，每月可领取2550元。当年，湖南省机关事业单位退休职员的丧葬抚恤标准是企业退休人员的15倍。

孙群义分析说，人力资源和社会保障部的组建，很大程度上有助于解决上述问题。他认为，我国事业单位的用人机制将有可能朝两个方向转型，其社保制度也将与企业合二为一。

据其介绍，我国的事业单位按政府投入比例可大致分为“全额拨款”“差额拨款”和“完全自收自支”3种类型：第一种基本上完全是在执行政府职能，无创收空间，第二种和第三种则基本上属于提供相关服务，其产品全部或部分由政府采购的生产单位，有一定创收空间。孙群义认为，组建人力资源和社会保障部后，第一种事业单位的用人机制有望向公务员靠拢，第二种和第三种事业单位则有望向企业看齐。

同时，事业单位的社保体制也将与企业实现一体化。据孙群义透露，今年2月29日国务院常务会议原则上通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，事实上早在一年之前就已在山西省展开了小范围的试点，当地政府将企业养老保险金与事业单位的退休工资统一到了一个体制下，受到了企业离退休人员们的欢迎。

对于部分事业单位离退休职工“自己的退休金会不会因此降低”担忧，孙群义分析说，国家很可能采用“就高不就低”的办法，逐步提高企业退休人员养老金，而事业单位的退休金则不会明显缩减。

2008年03月11日21:53 来源： 人民政协网    作者：宋合营

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