郑秉文：社保改革成就巨大战略转变任重道远

      今年是我国改革开放30年。30年前，我国长期实行的与计划经济体制相统一的社会保障政策，已不适应日益开放的市场经济制度的要求，建立与市场经济相适应的现代社会保障制度成为我国改革开放一个不可分割的重要组成部分。

两大成就：为国企改革配套，为和谐社会护航

      在30年改革开放中，社会保障制度改革最为引人关注的成就有两个。一是社保制度始于国企改革，与国企改革相得益彰，为国企改革保驾护航，尤其是1998年以来，以“一个重心，两个确保、三条保障线”为重点的城镇社保制度改革取得了伟大成就。可以说，没有社保制度改革，国企脱困三年目标就不可能实现，国有经济就不可能走上持续快速发展的轨道，国民经济就没有持续、稳定、快速发展的今天。

      二是社保制度在改革开放中为社会稳定做出了重大贡献。改革、发展、稳定，是事关我国发展进步的三个重大问题；改革是动力、发展是目的、稳定是前提；社保制度的建立与完善为社会稳定做出了巨大贡献，甚至可以说承载了社会稳定的大量工作，尤其是党的十六届六中全会提出构建和谐社会的战略目标以来，社保体系建设已提到前所未有的战略高度，业已成为我国构建和谐社会的一个重要制度保障。

      社保制度改革面临的第一个重大战略转变是，从单一的为国企改革配套转向为转变经济发展方式服务。坚持走中国特色新型工业化道路，意味着必须要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；尤其在近几年来人民币面对升值压力和近几月来国际金融危机蔓延的形势下，加快转变发展方式就显得更为迫切。

      完善社保制度，其重要目的之一就是要给城乡居民吃一颗定心丸，让城乡居民放心消费，敢于消费，善于消费。在未来的几十年改革中，社保改革要以鼓励消费为制度导向，以拉动内需为客观目标，为加快转变发展方式做出应有的贡献。

两大战略转变：拉动内需，实现全覆盖

      社保制度改革面临的第二个重大战略转变是，从职工福利导向转向居民福利导向。过去，以国企改革为导向和配套服务措施的社保制度改革主要建立在企业职工福利基础之上，它多与正规就业相联系；党的十七大提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社保体系，这就意味着以居民福利为导向的社保制度建设提到议事日程，意味着社保制度要适应各种不同的就业形式。

      一句话，回顾过去，社保改革成就巨大；展望未来，战略转变任重道远。

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