中国致力扩大社会保障覆盖面

在中国，人们已经充分认识到，基本社会保障制度是社会安全网有效运行的基本途径，是对和谐社会至关重要的“减震器”，是与中国政府维护社会稳定目标一致的人类发展目标。
中国主要社会保障制度包括城乡养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及最低生活保障制度等。中国人口的老龄化给养老保险、医疗保险及其他社会保障基金带来巨大压力。为此，中国政府制定了完善基本社会保障制度的宏伟目标：到２０１０年，中国将建立覆盖２．２３亿就业人口的养老保障体制、覆盖２．１亿人口的失业保险、覆盖１．４亿人口的工伤保险和覆盖８０００万妇女的生育保险。中国政府还计划逐步扩大农村养老保险、农村最低生活保障制度和企业年金的覆盖面，同时实现新型农村合作医疗制度的全覆盖。

尽管中国已经付出了大量的努力致力于改进，但中国社会保障制度仍有如下主要问题：

覆盖面小，保障水平低。在五大社会保险中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但２００５年参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工不到２亿人，不足目标人群的四分之一。

社会保障资金统筹层次低。按照要求社会保障基金要实现省级统筹，但从目前情况看，除福建、陕西等少数省（市）实现基本养老保险省级统筹外，其余地区大都以市县级统筹为主。统筹层次低，造成社会保险基金抗风险能力弱、基金调剂功能弱，社会保险个人账户转移困难。

基本社会保障管理体制尚未理顺。直到２００７年底，基本社会保障管理体制中存在着民政、卫生、社会保障部门之间政策分割、部门利益分割的矛盾和问题，难以应对人口老龄化、大规模人口流动、就业方式多样化、收入分配不平衡的挑战。

社会保障个人账户“空账”问题严重。例如，全国城镇企业职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式，在基金管理模式上实行个人账户基金和社会统筹基金的一本账管理。由于目前中国人口老龄化速度加快，退休人员逐年上升，导致社会统筹收不抵支，迫不得已占用个人账户基金，使得个人账户“空账”运行问题严重（２００５年，社保基金个人账户亏空已达７２００亿）。

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