如何保障亿万农民老有所养、病有所医

长期以来，在城乡二元体制下，广大农村社会的福利保障成为了被遗忘的角落。改革开放以来，特别是这几年，中央不断加大对农村、农民的福利保障投入，一些地方政府已经开始探索农民养老保险的试点工作。近日召开的十七届三中全会又提出了全面健全农村社会保障体系，人力资源和社会保障部也在经过2年多的调研后，形成了农民养老保险试点工作的指导意见。据人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国说：经测算，我国中央财政支出只要拿出2%，用于农民养老保险，就能建立一个低水平、全覆盖的农民养老保险体系。那么，对于建立农村养老保障体系的紧迫性、具体模式、需要注意的问题，你有什么看法？
 
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解决农民养老保障问题迫在眉睫

追逐太阳120：中国农民做梦都想老了能领退休工资。“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，一样的都是老人，一样的都是中国公民，农村老人的养老问题理应得到解决。与城市社区养老体系建设相比，我国农村社区养老体系建设起步晚、发展慢。很多地方实际上养老保险还是一片空白，怎么解决这个问题，到目前为止，国家的经济实力还没有达到完全解决的地步，但这个实际的社会问题是必须得到解决才行的。
农家女儿：农民养老保障问题急待解决，传统的养儿防老保障模式在新形势下已经难以为继。一是我国计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，家庭供养老人的功能逐渐削弱。过去一般是几对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养一对甚至两对以上老人，不仅财力上难以支付，而且精力上力不从心，靠儿养老的传统模式逐渐改变。二是，大量农村年轻人到城市务工或经商，或者通过考学进入城市，留守在农村的多为老人、妇女和儿童，绝大多数老人的生活要靠自己，同时，还要从事农活等体力劳动。一旦他们丧失劳动能力，因无固定收入，生活风险和困难程度均高于城镇老人。

特殊经济背景下急需建立农村养老保障体系

万重山峦：在拉动内需方面，目前农民的消费能力低，严重阻碍了城乡经济的发展。解决了农民的养老保障问题，有助于解决我国经济发展中农民内需不足的突出问题。拉动内需重在民生无忧，我国有九亿农民，如果把九亿农民的内需拉动起来，比什么措施效果都大。
小提包：农民养老问题的逐步解决，对于农村的社会治安和社会稳定都大有益处。试想，农村老人都安居乐业了，晚年生活有保障了，要实现农村“生活宽裕、乡风文明、村容整洁”这三个目标就不难了。党的十七届三中全会《决定》也指出，在我国现代化进程中，要始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。中央财政支持的农民养老保障体系的建立就很好地体现了这一方针。农民的养老有了保障，才能更好地促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成，才能促进农村经济社会全面协调可持续发展。

  农村需要新型的养老保障模式

小提包：现在的农村急需新型的现代养老保障模式。我的父母都已经六十多岁了，还有一个八十多岁的奶奶，都在农村，我和弟弟都通过上大学离开农村，父母开始为自己及奶奶的养老发愁。父母也了解了一些当地的几个农民养老保险参保办法，但是所有这些办法，都不适合我的父母。比如，有一种方案：他们55岁的时候，第一年一次性每人交将近两万元，以后每个月还得交几百元，一直交到六十岁。等到七十岁时才能每月领几百元退休工资。母亲一算，相当于自己交了养老保险的大部分，国家支持的很少。即使能活到七十岁，也不划算，如果活不到七十岁，退的钱很少，大部分钱打了水漂，母亲只好放弃参保。所以，农民急需国家特别扶持的针对农村的养老保险模式。
曹根：据我的推算，国家现在有能力建立覆盖农村的低水平的养老保障体系。据第五次人口普查统计，农村老年人口为8557万，按每人每年600元计算，年需500多亿元。2007年全国财政收入51321.78亿元，占国家财政收入不到1%。如果每人每年1200元，也才占财政收入的约2%，所以国家有财力逐步解决农民的养老保障问题。

月到中秋：国家应根据实际情况分类实施不同方案。首先，针对男已经满60岁、女已经满55岁的农民，国家承担基本养老费用，每年自动收到国家给予的养老金，按目前的物价水平，可以每月200-300元。第二，针对男未满60岁、女未满55岁农民，每月可自愿缴纳一定额度的养老保险，到退休后获得养老保险金，具体做法可参照城市职工的养老办法执行。另外，这个金额与前面所讲的国家给予的养老金无关，分两条线运行。第三，因为此类保障是低水平的，目前不能完全满足农村老人的生活来源，所以农民无论退休与否，拥有土地使用权的性质不变。这样，农民可以利用土地耕种收入或者转租收入来补贴养老所需。第四，对执行了独生子女政策的农民，退休后国家承担的养老、医疗福利，加倍给予。最后，以上福利的具体额度，依据上一年度GDP的增长幅度，按相应的增长率逐步增加。
九思之为民众坚持8：农民的养老保障与医疗保障需要统筹安排。因为对农民来讲，养老和就医是两件头等大事，这两件大事相辅相成，不可分割，少了其中一项，都无法保障农村老人生活质量的提高。有了养老保险，要是看不起病，小病养成大病，也照样贫穷。而目前的新农合制度和农民低保问题的关键在于提高补贴标准，要让老百姓看得起病，让困难群众维护基本的生活水平。就目前各地的情况看，新农合政府补贴标准低，农民患者住院治疗报销比例低，老百姓仍然不堪承受。新型农村社会养成老保险试点当然得以政府财力支撑为主才行。
梦想奇迹：探索农民的养老保障模式，还需注意与现行农民工医疗、养老保险模式接轨。打破现有的农民工养老保险区域限制，实行全国流转，建立农民工城市务工档案，如果农民工累计务工达到一定年限，可转入城市养老保障体系。如果农民工返乡，在城市的养老保险可转入农村，作为农民自己缴纳的养老基金，再按农村养老保障模式运行。这样才能使养老保障体系覆盖所有农民，使他们无论在城市务工还是在农村务农，都无后顾之忧。

农村统筹养老保障应注意的问题

中华2003： 首先，农村养老保险应该秉持应保尽保的原则。现在有些地方凡超过45岁以上的男、女都不允许投入社保，实际上不必那么严格，现在45岁左右的男女都还是年富力壮的主劳动力，完全有能力投保，把他们拒之门外，这种做法既不合理也缺乏远见。第二，农民属于低收入群体，参保金额不宜过大，1000-2000元/年对农民来说都是较大份额。第三，保险的年限应尽量缩短，让农民尽早享受社会保障制度带来的好处。
钓鱼专家：在目前状态下农村养老保险体系最好与城市养老保险体系分开独立运行，同时，要避免城市养老保障出现的资金缺口问题。眼下，城市养老金不足急需输血，如果农民的养老保险与城市的合并运行，农村的养老保障资金很有可能被城市的挤占而产生新的问题。同时，农村养老同样面临着城市人口以前没有缴社保现在领养老金出现的资金短缺情况，所以，农村的社保体系更要保证资金来源的持续不断。

蓝色裙子：农民养老方案制订的过程中，应广泛听取多方面意见，特别是农民的意见，使方案更合乎农村实际。同时，还应建立一套制度规范农村养老金的发放程序，减少中间环节，保证养老金按时足额直接发放到农民手中。建立相应的监督保障机制，杜绝养老金发放过程中的克扣、截留、冒领等腐败现象。建立相应的金融配套体系，方便农民就近领取。定期向农民公布养老金发放情况，并根据实际情况的变化修改完善农村养老保障模式。
农家女儿：吸取一些地方城市养老保障基金被挪用的教训，保证农村养老保障基金保值增值。规定农村养老保险基金不得挪用，不得用于高风险性投资。即使为了使基金能增值而投资，也要在充分论证后有可行性可靠性的基础上才能运行，而且所得收益全部用于农村养老保障事业本身。

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