夏小林：警惕血汗工厂制度扭曲事业单位养老金改革

      要研究制定科学的基本养老金标准和养老金制度，警惕“廉价劳工”和“血汗工厂”制度扭曲事业单位养老金改革，避免“向底线赛跑”。

      要重新审视财政资金分配与社会保障开支的关系。一方面，要警惕所谓“财政不堪重负”的伪理由扭曲改革“以人为本”的理念。另一方面，要看到财政“逐月快速下滑态势”已在施压养老金改革。

      要将事业单位养老金改革纳入保增长、扩内需(消费)、促民生和维护社会稳定的重大措施之列，进行综合平衡后再选择。目前，要警惕这项涉及面广泛、考虑不周的改革与保增长、扩内需、促民生和维护稳定的政策撞头，产生负作用。

      事业单位养老金改革要贯彻系统性原则

      事业单位养老金改革存在系统性不足，在全国范围和两会代表中引起一些讨论。但人保部新闻发言人表示：“对这一改革的态度一如既往，没有改变。”所以，有必要再讨论。

      第一，事业单位养老金改革首先要服从增强政府公共服务能力的目标。

      例如，养老金改革要有利于端正事业单位的服务方向，凝聚公共服务部门的人心，增强机关和事业单位的团结协作，而不是在公共服务体系内制造或强化利益分化，进一步扭曲公共服务体系内部不同主体之间的动机和行为，从而产生削弱和扭曲公共服务的负面影响，如进一步强化有创收能力的享受差额拨款或全额拨款事业单位的创收动机，以取得建立养老年金和补充商业保险等的资金，以保证生活水平不下降、弥补心理落差等等。如此种情况出现，首先受到影响的就是卫生和教育系统改革的实际走向进一步偏差等问题。

      第二，事业单位养老金改革方案设计要瞄准建立社会化保障的长远目标：国民社会保障制度。

      例如，正如北大黄恒学教授所说，长远看，我们应该建立国民社会保障体制，确立《国民社会保障法》，建立国民社会保障部(内设公务员管理局)。所以，目前的事业单位养老金改革作为社会保障制度改革的一部分，应该为进一步的改革留下敞口，以便连通和接轨，而不是进一步的在公共服务体系内部进行不适当的切割和异化。

      所以，公共服务体系内部的养老金改革应该一体化进行。事业单位养老金改革与机关公务员养老金改革应该联动，警惕形成公共服务体系内部两极分化的族群，步调不一致。或者，也可以考虑研究这两者与企业一起三方联动的战略性方案和操作办法。要防止攀比效应在事业单位养老金改革期间和之后的负面作用长期存在。

      第三，事业单位养老金改革要成为具有系统性、科学性的事业单位总体改革方案的有机组成部分。

      例如，事业单位养老金改革在时间安排上，应该以事业单位的分类改革为前提进行，也就是在政、事、企划分清楚后，根据已经从简分类的基本事实和重新安排后的财政分配来顺势而行，认真策划改革，而不是秩序颠倒或同步操作，眉毛胡子一把抓，加大矛盾面。增加难以同步处理的犬牙交错的复杂信息。如在医疗和教育体制没有理顺，公立医院、学校的资金没有解决的条件下，推进养老金改革可能是添麻烦。

      第四，事业单位养老金改革要针对重大利益重新界定的需要，研究制定并实施扩大民主和政治参与的方案，使这项改革与政治体制改革实现有机结合，相得益彰。

      例如，信息要高度透明，全国人大、工会、职代会等利益攸关的各方要源头介入，共同协商，要全面向社会征求意见，等等。国内外的改革经验证明，扩大政治参与可以形成利益相关各方相互补充、相互支持的共赢局面。这样做对提高政府治理水平、科学确定改革方案、扫除特权和腐败、取得社会共识、动员民众、增强社会的抗风险能力、避免政治上的失败或负面作用非常重要。

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