难改的事业单位养老

    到10月28日，距离国家人力资源和社会保障部(下称“人保部”)要求5省市进行“事业单位养老保险制度改革试点”已经过去了整整9个月，目前它们的进展如何？

    8月下旬开始，笔者先后分赴5试点省市——广东、上海、浙江、山西、重庆，实地调查改革进展情况。据了解，目前5试点省市在实施过程中普遍出现“推进难”现象，多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中似乎只有广东给出了试点改革的时间表。

与此同时，受“越改越少”的认识影响，一些试点地区还出现了提前退休潮。

    “要是能在改革前退休，我们还是想提前退休。”一位已有30余年工龄的教授说，这样收入至少不会太差。
在广东，尽管目前改革草案尚未出台，但改革“风声”所带来的反应已颇显剧烈。

    老教授“火线退休”

近日，暨南大学华文学院的周教授应邀赴菲律宾讲学归来。然后，将在今年12月17日，再赴东南亚应邀出席“东盟10国华语教学研讨会”；在随后的12月25日，他将赶赴台湾参加“国际华语文教学研讨会”。其实，这时的周教授已经退休了，他是被返聘到岗位上的。

周教授今年刚过60周岁。按有关规定，可以续聘到年满65周岁，也就是说他可以再过5年办理退休手续也不迟。

但今年春天，他还是决定提前办理了退休手续，而促使他下定决心“火线退休”的，正是上述“事业单位养老保险制度改革试点”。他说，退休了，也就“心安”了，不再为此“闹心”了。

周教授是暨南大学华文学院教授，研究生导师，从事对外汉语教学30余年。曾在美国威斯康星大学和旧金山市立大学任教3年，学术成果丰富，出版专著、教材等达20余种，是国内知名的对外汉语教学专家。

“我现在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下来，办理退休手续后每月大概收入三、四千元，会减少近一半。这样不仅降低了我的待遇，还会使我的生活水平严重下降。而且，我也到了退休年龄，退休也是应该的。”周教授在接受笔者采访时，说出了他的“难言之隐”。

事实上，早在2008年12月中旬，广东省有关部门的一份“广泛征求意见”的事业单位人事制度改革计划方案一经公布，在涉及到高等教育、医疗等行业领域的事业单位中，就已经掀起一波“提前退休潮”。

对于事业单位人事制度改革中涉及到的养老金方案部分，在随后召开的广东省政协十届二次会议上，更是引起了来自教育界委员的广泛争议。

按有关规定，工龄满30年的教师可提前退休。面对新改革方案，广东省不少高校工龄满30年的教师纷纷提出提前退休。

“要是能在改革前退休，我们还是想尽早退休。”一位已有30余年工龄的教授说，如果在新方案实施前提前退休，至少可以“一举两得”：一是可以享受改革前较高的退休待遇；二是提前退休后还可以被学校返聘或找个社会兼职，收入也不会太差。

暨南大学华文学院有关负责人告诉笔者，目前，整个暨南大学为此提前退休的教授有30多人，还有为数不少的在编普通职工为此退休。

    “中人”的烦恼

今年1月28日，一则“‘事业单位养老保险制度改革方案’已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作”的消息，特别是其中“事业单位养老保险与企业基本一致”的内容，如同引爆了一颗“深水炸弹”，深深地触动了一批事业单位在职人员敏感的神经。

其实，5省市试点方案早在2008年1月21日的人保部新闻发布会上已经宣布，并于当年2月由国务院常务会议原则通过并下发到有关省市，其中就有“事业单位养老保险与企业基本一致”等基本内容。

如若“事业单位养老保险与企业基本一致”，事业单位将参照企业养老保险制度进行改革，那么新旧办法应如何衔接？现在最通行的说法是“新人新办法，老人老办法”。

所谓“新人新办法”是指新进人员按照新的改革方案执行，直接入社保，对于“新人”来说，退休是十分遥远的事情，眼前大可不必“庸人自扰”；而“老人老办法”，即新办法实施前已退休的“老人”，待遇照旧发放不受影响，当然“皆大欢喜”。

而眼下可能最受影响的，是那些已经在事业单位工作多年而又尚未退休的“中人”。这批人大都是50岁以上，皆是本单位的“中流砥柱”或业务骨干，正当事业“如日中天”之时，却又偏偏遇到“这档子事”，进退两难，着实令他们“不胜烦恼”。

暨南大学华文学院有关负责人表示，“现在，‘中人’在我们学院教职工人数中占有相当大的比重，如果按照方案来执行，学校骨干老师都要求退休的话，那么我们的正常教学活动将受到严重影响。”

有关专家透露，为弥补缺失，改革还采取了“中人补齐”的办法，也就是说，对于那些可能受影响的“中人”，在基本养老金计发上，将有“过渡性养老金”这一项。

据广东省农垦总局有关人士介绍，目前，国家对此尚无统一规定，各地可因地制宜，或以“补差”的办法，与旧办法的待遇差多少就补多少；或在计发时乘上一定“系数”，与其原工作年限挂钩计发养老金，不会出现改革后待遇骤降的问题。

    “大势所趋”却“屡屡受挫”

据了解，尽管目前我国退休制度已形成“碎片化”趋势，但是，中央改革的目标和蓝图已越来越明晰：十六届三中全会指出，要“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”；十六届六中全会进一步明确，要“加快机关事业单位养老保险制度改革”；党的十七大报告更加明确指出，要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。

值得注意的是，此次改革试点并非事业单位养老保险制度改革的第一次启动。

早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因，改革以失败告终。

在今年3月全国“两会”期间，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富教授曾指出，由于事业单位养老保险制度的改革思路、改革设计及改革时机“存在一定问题”，改革试点势必遇到阻力，甚至出现无法推进的现象。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯强调，从5试点省市了解到的情况来看，这次改革试点显然普遍存在难以推进的情况。

对于选择在金融危机爆发时期进行“改革试点”，也有学者提出异议。“从整个全球的形势并结合我国的经济形势来看，我觉得这不是个好时机。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说。

    事业单位分类事关“改革成败”

与事业单位养老保险制度改革配套推进的事业单位“分类”改革，也并非一帆风顺。

据有关专家介绍，作为广东省第一个事业单位分类改革的试点城市，深圳市早在2006年7月就启动了事业单位分类改革。然而，由于对分类归属、工资薪级、退休待遇等问题持不同意见，自2006年年底起，深圳市一些被改制事业单位的员工不断上访、怠工、怠课，或签名讨要加班费及社保费等。基于此种情形，一些深圳的区属事业单位迟迟不愿启动分类改革。

广州市的情况也不乐观。据知情人士介绍，相关部门在去年底曾向广州市各高校下发了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，分批征求意见，基本思路是高中和大学被划为经营服务类事业单位，而义务教育阶段的小学、初中则被划为公益类事业单位。

按照有关规定，九年义务制学校倾向于向行政类靠拢，高等教育学校大方向是进社保。也就是说，小学、初中老师的退休金可维持原有水平；高中、大学老师退休后可能要到社保机构领退休金，比起现在将显著下降，因而遭到许多高校教师的激烈反对。

其实，在此之前，为推进改革试点，广东省的部分地市已经对事业单位先期进行了分类。

一位知情人士告诉笔者，广州市文化事业单位的改革可能会分三种类型：第一类是公益性文化事业单位，包括图书馆、博物馆(纪念馆)、文化馆(站)等；第二类是广州日报报业集团、广州电视台、社科院等单位，该类单位将实行事业体制，由政府重点扶持；第三类是其他艺术院团，放映、演出、文化发行、电视剧和娱乐节目制作等经营性文化单位，要逐步进行转企改革，面向市场。

“目前，佛山市在养老金制度改革方面还是比较顺利，没有出现较大阻力。”中共佛山市委宣传部长叶志荣表示，佛山市对行政类事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；对经营服务类事业单位，逐步转为企业；对公益类事业单位分为一类、二类、三类，强化公益属性。

据叶志荣介绍，2008年9月，经过深入调查和征求意见，佛山市出台了《关于佛山市事业单位分类改革的实施意见》，明确实施分类改革。即按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向，将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类型，实施不同的改革方式和措施。

前不久，人保部副部长胡晓义明确指出，事业单位的分类是事业单位养老保险制度改革的前提，现在分类正在进行，也是试点的首要任务之一。

据有关人士介绍，从1994年开始，广东很多事业单位就已经按企业养老保险办法参保。目前，还未纳入的主要是公益性较强的学校及医院两大块。由于具体情况的差别，其养老保险如何改革，首先要进行科学而明确的分类，这是改革的前提与关键。

   沪、浙、晋、渝：

   在改革中“犹豫”与“观望”？

尽管人保部今年初要求在上海、浙江、重庆等5省市进行事业单位养老保险制度改革试点，就笔者采访了解的情况来看，时过9个月，目前尚没有一个省市出台正式的改革实施方案，也没有得到哪个事业单位真正启动“试点”的“正式消息”。

有分析人士指出：其实，各地都在犹豫与观望，看其他地方试点的情况和效果如何，决定本地区是否“跟进”。结果导致各地“改革试点”都谨小慎微，进展迟缓。

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