职业养老金实务和立法（序言）

职业养老金实务和立法－职业养老金立法百题讨论

序言

职业养老金是职业人的养老金，包括社会养老保险计划和职业养老金计划，后者包括企业年金、教师年金、公务员年金等。职业养老金是养老金需求加大、财政预算约束、企业社会责任和人才约束、公司治理、发展资本市场和国家竞争力的产物，这是研究职业养老金的理论基础。如今，政府承担养老保障责任和国家渡过老龄危机均需要构建养老金安全运营机制，打造养老金计划安全运营的风控链、价值链和文化链。

相对国民年金而言，职业养老金属于第二支柱。国民为大，让国民拥有养老金更是国家义务和政府责任。中国先有劳动保险和城镇企业职工社会保险，并称其为基本养老保险和第一支柱，那时国家穷，只能先保障打工纳税者。相对于13亿人口而言，2亿多城镇职工养老保险不能称其为中国人的基本养老金。为实现人人老有所养的目标，中国需要实现社会统筹国民化（拥有最低养老金是国民权利），消灭老年贫困；个人账户全民化（择时酌情储蓄养老金是国民责任），实现平滑消费；这是养老金制度的最佳组合，前者体现政府的直接责任，后者体现政府的间接责任。中国具有雄厚的民间储蓄基础，但缺乏养老储蓄制度安排。职业养老金是养老储蓄和个人账户管理的主要制度之一，因此成为本书讨论的主要问题。

为此，清华养老金工作室在2000年发起《中国企业年金之路》系列论坛，在2008年转向《账户积累型养老金制度安排》系列研究，并聚集一批学术、业内和政府的专业人士，总结中国企业年金的经验和教训，针对中国职业养老金问题进行战略性、框架性、理论性、技术性和实务性研究，并从立法视角和文化特征描述覆盖企业年金、事业单位年金、公务员年金等各类职业群体的职业养老金制度建设的方方面面。向社会奉献的首期成果被归纳为100个立法问题，为中国职业养老金顺利发展打造对话和研究的平台，避免职业养老金的发展遇到太多的人为障碍，减少其立法成本，在有限的时间里推开和完善中国职业养老金，以及养老金市场建设，早日完成中国养老金制度安排和体系建设，为实现人人老有所养的小康社会建设目标奠定基础。

杨燕绥
2009年5月1日，于北京（选自杨燕绥李学芳编著《职业养老金实务与立法》）

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