唐钧：养老保险空账1.7万亿是怎么回事

唐钧

我的同事、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授近日一语震惊四海：“如果说欧债危机是压垮四国总理的最后一根稻草，养老金就是引发债务危机的最后一个诱因。”记者转述这段话的逻辑是：爱尔兰、葡萄牙、希腊、意大利的养老金问题引发债务危机，欧债危机压垮四国总理。

如果以此逻辑看中国养老保险制度“空账1.7万亿”的现状，那结论一定很不乐观。不过，中国养老保险制度存在的问题很多，内情复杂，不是“空账1.7万亿”可以概括的。把空账规模说得更惊悚恐怖的有的是，世界银行“9.15万亿元”的说法便是一例，不过那是到2075年一年年逐渐积累的。国内专家类似的计算数字有10万亿、12万亿，等等。

上述“空账”说，有个前提条件，即个人账户的确实存在并具有私人产权。如果这个前提条件稀里糊涂，就正应了那句笑话：“虱多不痒，债多不愁”。当然，一般来说，不用担心出现所有参保者一起去挤兑个人账户中的钱的“事件”。实际上，参保者的想法只是，到了退休年龄能拿到一份名义上是“社会统筹+个人账户”的退休金，而且这份退休金如果实在太低，政府还会涨上百分之几。如此，养老保险的资金链就不会断裂，所以从个人账户角度说，就不会出现危机。

以2010年实际情况为例，全年城镇基本养老保险基金总收入是13420亿元，这笔钱来源有二：其一是“征缴收入”，11110亿元;其二是“各级财政补贴”，1954亿元。在征缴收入11110亿元中，既包括单位缴费，即基金的社会统筹部分;也包括个人缴费，即基金的个人账户部分。人社部没有提供单位缴费和个人缴费各为多少。估计单位缴费可能是8000多亿。2010年基金总支出是10555亿元，如果不算财政补贴，基金的收入减去支出，还剩555亿元。可以想见，单靠企业缴费不足以支付当年退休金支出，加上财政补贴1954亿元，可能还不够。所以，要保证养老金给付，还要动用个人账户的钱。从这个意义上说，不管怎样，中国的养老保险制度实际上仍是现收现付的。

从现在的基金收缴情况看，情况应该还不错，当年全部征缴收入足以支付当年的养老金。上世纪90年代及本世纪初的情况，是收不抵支的，征缴收入全部用于支付养老金还不够，还要有财政补贴才行。现在不亏空大约是因农民工的贡献，这几年，每年参保人数增长2000万-3000万人，其中大多是农民工。农民工大多在青壮年，距离领取养老金还有10到20年时间，所以目前单就当年收支而言，如此现收现付，应可无虞。

从另一个角度说，中国养老保险制度中的个人账户幸亏没“做实”。现在银行利率难以跑赢CPI，积存越多亏损越大。目前滚存积累的1.5万亿基金，其保值增值已成为养老保险机构沉重包袱。如果把空账1.7万亿都补齐，那更是烫手山芋。

总之，作为参保者，只要能按制度规定确保领到养老金，就算阿弥陀佛了。无论如何比没有养老金强。但中国的养老金制度一定要改革。20年后，现在参保作贡献的农民工都将进入领取养老金的年龄。再说，还有“双轨制”、“三轨制”的不公平问题。但限于篇幅，只能下回分解了。

【出处：东方早报】

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