“工伤先行支付”疑成“僵尸条文”

2011年7月1日开始生效的《社会保险法》，其中第41条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付……”这一条款被称为“工伤先行支付”，目的在于当工伤职工权益得不到保障时，给予职工最后的救济。然而，正是这个意义重大的“兜底性条款”，现实中，却很少为职工所知。“工伤先行支付”面临着落实难的问题，甚至有人称其为“僵尸条文”。

实践中，即使职工《社会保险法》第41条向社保机构申请先行支付，往往因各种原因无法申请，职工的工伤求偿程序也陷入困局。那么，职工申请“工伤先行支付”面临的难题在哪里？近日，北京义联劳动法援助与研究中心就“工伤保险先行支付制度”召开了专家研讨会。会议期间，本报记者采访了有关工伤职工和法律专家。

记者走访

“先行支付”

在很多地区没有先例

今年58岁的韩先生是顺义区一家钢筋工厂的职工，2010年10月，韩先生下班时在车间门口踩到机油滑倒摔伤，此后被认定为工伤，之后又被鉴定为7级伤残。由于单位拒付相关待遇，韩先生向当地社保局申请先行支付。然而，该地区社保局的口头答复称，由于本地尚无具体的规定，故无法受理。因此，韩先生的工伤待遇至今无法得到解决。

调查显示，职工在单位拒绝支付工伤待遇的情况下，向区县社保机构申请先行支付，得到的结果多数是“无法办理”。采访中，记者向某区社保机构工作人员指出《社会保险法》相关内容，并询问“无法办理”的具体原因时，得到的结果是“没有先例”。

义联研究员调查发现，目前我国大多数省份仍然不受理工伤先行支付相关申请。义联研究员以研究人员的身份，向17个城市的人社部门申请政府信息公开，要求公开该地区受理的工伤先行支付申请数、已支付的工伤先行支付金额等事项。此后，上海市答复：已申请工伤先行支付9例，北京市要求延长答复期限，暂未做出答复。

现实中，面对用人单位的强势地位，劳动者想要获得工伤保险待遇，必须克服多重维权障碍：为逃避支付劳动者工伤保险待遇的义务，一些用人单位千方百计否认劳动关系或工伤事实，使劳动者不得不经过劳动仲裁、民事诉讼和行政诉讼的一审和二审等多种法律程序，从而达到拖延时间的目的。即便劳动者经过多重法律程序，获得了对用人单位的求偿权，一些用人单位也会通过转移财产等方式使劳动者无法成功获得赔偿。

当用人单位“不支付工伤保险待遇”时，劳动者可以申请从工伤保险基金中先行支付。然而调查显示，《社会保险基金先行支付暂行办法》中规定的用人单位拒绝支付和职工认为用人单位不支付的情形，这一规定在实践中仍然不够具体。如何才能证明用人单位不支付，目前也尚无统一标准。如果工伤职工向单位申请支付工伤待遇，单位拒绝后来到社保机构，社保机构在证据缺失的情况下也很难直接处理。

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