人社部副部长：养老金双轨制问题正在进行顶层设计

全国政协委员、人社部副部长胡晓义昨天表示，养老金双轨制等一系列问题正进行综合研究和顶层设计。专家建议可构建“过渡性退休补贴与职业年金消长互补机制”，以逐步废除双轨制。

■权威发布

方案陆续出台 各界可发表意见

胡晓义表示，“养老金双轨制等一系列问题是一个很大的课题，正在进行综合性研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出决策原则和方向，有的还在深入研究。”这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说，“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”但他没有给出方案出台的时间表。

■专家解析

废除双轨制举措

应个人缴费配合职业年金

主要研究老年社会保障的人民大学人口学博士生导师桂世勋建议,在我国机关和事业单位养老保险制度改革方案中，应该实行“个人两项缴费”：在职人员既缴纳基本养老保险费，又缴纳职业年金保险费；应该构建“过渡性退休补贴与职业年金消长互补机制”，使今后退休的机关和事业单位人员的养老收入，除基本养老金外的补充养老金中，“过渡性退休补贴”或“生活补贴”的份额逐渐减少，“职业年金”的份额逐渐增加。当然，也希望国务院财政税务主管部门尽快制定激励职业年金与企业年金加快发展并体现两者“公平性”的税收政策。

与医保、工伤保险等其他社会保险地方拥有不少自主调整政策的权力不同，养老保险地方基本没有调整政策的权限，政策制定是由国家进行“顶层设计”。中国社保学会常务理事林义提出，要健全完善覆盖城乡居民的养老保障制度，为中国13亿城乡居民建立起多层次、可持续的养老保障制度，必须从战略高度进行顶层设计和制度目标设计。

京华时报 记者赵鹏

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“我们政协是不是有可能促进一件事儿，就是把应对人口老龄化提升为国家战略。”全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨天(3月4日)在全国政协社会保障组内部讨论时如此表示。

当全国政协十二届一次会议进入第一天分组讨论之时，《每日经济新闻》记者在昆泰酒店的福利保障界别讨论会上明显感受到委员们积极讨论的热情。而胡晓义副部长的上述表态更引来众多媒体的广泛关注。在媒体记者们的“围追堵截”下，胡晓义对当前社会关心的热点问题作出回应，表示养老金等问题 “在进行综合性的研究，在进行顶层设计”。

养老金双轨制将变革

谈及养老问题，双轨制问题必然不可回避，而这也是当前被社会大众最为诟病的制度之一。在此次政协会议上，就有委员发出养老金双规制改革不能再拖的声音。

对此，胡晓义昨天在接受记者采访时表示，应对老龄化的各种问题，人力资源和社会保障部正在进行研究。“所有这些问题，有的是中央已经指出了原则和方向，有的还在研究当中，所有这些涉及我们部门职责的，我们都在进行研究，我们有一个很大的课题在进行综合性的研究，在进行顶层设计。”

根据胡晓义介绍，这一系列问题包括养老金双轨制在内，也包括所有应对老龄化资金安排和准备的问题，如养老金空账问题、缺口问题、投资运营问题、城乡差别问题、转移接续问题和退休年龄问题等。

胡晓义表示，人力资源和社会保障部在公布每一个政策之前，都会拿出来同大家一起讨论，征求社会意见。前些日子拿出来的有关城乡养老保险制度衔接已经在征求社会意见了，这是整体方案的一个组成部分，人社部会陆续把这些方案拿出来，因为这关系到国计民生，会充分听取社会意见。

劳动力供给出现拐点

我国人口老龄化的问题越发严峻，同时对于我国人口福利拐点的争论也早在很多年前就已经展开。

根据我国在2011年举行的第六次人口普查的数据，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，各项数据显示，我国老龄化进程正在逐步加快。胡晓义称，我国现在老龄化人口已经超过1.98亿，而前年是1.8亿，这个速度非常之快。他建议，当前很多政府部门都在做应对老龄化的事情，但应该形成一个综合性的力量，将这一问题提升为国家战略。

谈及老龄化问题，有政协委员幽默地表示，政协里现在有青年界别的代表，但过几年可能会不得不开设一个老年代表的界别。

在上个月，全国老龄工作委员会办公室发布了我国首部老龄事业发展状况的蓝皮书《中国老龄事业发展报告(2013)》，指出我国社会老龄化形势严峻，2013年我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿人，老龄化水平达到14.8%。

胡晓义表示，大概从去年底今年初开始，我国劳动力的供给绝对地减少，这是一个拐点信号，需要特别加以关注。但在另一方面，也不用把人口老龄化简单地看成是一个包袱，同时也可以看成是一个积极的因素，看成是一种我们产业发展、社会和谐的机遇，要从这两个方面来考虑老龄化问题。

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