孙洁:农民工社保体系有了长足发展 失业保险尚为短板

全国政协委员孙洁接受中国网记者的采访。中国网 段崴 摄

中国网3月2日讯（记者 吴琼静）3月2日，全国政协十二届一次会议开幕前夕，中国网记者专访了第十二届全国政协委员，民建界别，对外经贸大学保险学院副院长孙洁教授。孙教授虽然是今年的新任委员，但她此前曾是第十届全国人大代表，当时，她就为呼吁建立农民工社保体系，提升全民的社保基金统筹层次等民生问题而奔走疾呼。

在本次两会期间，孙教授依然延续着自己长期关注弱势群体，从专业角度理性分析，积极建言献策的风格。这次，孙教授带来多份提案，其中一份就是呼吁尽快建立农民工失业保险体系。

孙教授说，自己在担任全国人大代表期间，在2004年第十届全国人大会议的时候，就提过一个议案，呼吁尽快建立农民工社会保障体系。孙教授介绍道，经过这十年的发展，农民工社保体系的建设有了长足的发展，参保情况有了很大的改观。例如，很多地方都把农民工纳入到灵活就业的社保范围中，缴费基数也比较低。更为可喜的是，通过长期的立法规范，全国各地用工企业的社保意识也在不断增强，农民工的权益保障得到了很大的提升。

但孙教授同时指出，农民工的失业保险还是一块十分明显的短板。孙教授认为，现行的失业保险体系中，对农民工群体有三大不利因素。

首先，领取失业保险的条件过于苛刻。在实际情况中，由于农民工的就业灵活性特别强，流动性大，即使是在正式用工的企业，就业关系在一个单位能够满一年的也是很少的。而根据现行的失业保险条例规定，要想拿到失业保险金，连续缴费满一年是一个必备条件。

其次，缴费额度偏高。孙教授指出，一些企业要求农民工按他个人工资总额的1%来缴费，如果工资没有达到当地平均工资的60%，也要按60%来缴纳。以北京为例，北京地区的社会平均工资大概在4800元，按60%来算，也有2880元，也就是农民工也要缴纳2880的1%，即28.8元。但北京地区，真正拿到2880元月工资的农民工并不多，1%的缴费额度，对农民工而言是一笔不小的负担。

第三，缴费后无法异地转移接续。孙教授说，这是目前普遍存在的一个问题。对于农民工来讲，即使是参保了，企业也帮他缴费了，由于流动性较大，不能接续转移，这一块的权益也无法享受。

针对以上几个问题，孙教授也带来了她思考的几个建议。

第一是，孙教授认为应当取消农民工个人最低缴费基数的规定，按实际工资的额度进行缴纳。

第二，可适当下调1%的农民工个人缴费比例，比如可以设置一个0.5%的过度区间，减轻农民工朋友的负担。

第三是提高统筹层次，尽量争取在全省范围内实现统一调剂。孙教授指出，2012年全国的失业保险基金的余额是1500多亿。从专业的角度来分析，孙教授认为这是不合理的，因为社会上存在着大量的失业群体，这笔基金应该用来对症下药。而如果统筹层次不高的话，就很容易出现有的地方捉襟见肘，不得不向财政伸手，而有的地方则有结余这种状况。

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