企业低缴社保缘何有员工认同

近日，第四届中国企业社保高峰论坛在北京举行，会上发布的《2016中国企业社保白皮书》（以下简称《社保白皮书》）披露，有超过7成的企业未按照职工工资实际核定社保缴费基数，其中3成以上的企业统一按最低基数缴费。而更让人讶异的是，很多员工对此并不在意，有的甚至配合企业一同“做低”缴费基数。

企业社保进入“缴了但基数不足”阶段

《社保白皮书》显示，当前有74.89%的单位缴纳的社保基数不合规，侵害了职工权益。而就在去年，“51社保”同样做过一期这样的调查，并在发布的《中国企业社保白皮书2015》中显示，企业参保基数合规率为38.34%。也就是说，有接近62%的企业未按照职工实际工资缴纳社保。

不过一年的时间，未按照职工实际工资缴纳社保的企业比例增加了一成，企业社保缴费基数不合规情况愈演愈烈。

2011年，《社会保险法》实施，中国社保迎来飞速发展的时期，但从整体来看，企业缴纳社保的情况并没有明显的改观。2013年，“51社保”发布了首版《中国企业社保白皮书2013》，当年的企业社保缴费基数完全合规率为30.54%。时隔两年，这一比例上升到了38.4%。尽管从参保及时性、缴费基数上企业社保的合规率在快速提升，但依然有超过六成的企业未合规缴纳社保。

《社保白皮书》调研显示，今年以来，参保基数合规性出现大幅度下滑，从2015年的38.34%下降到2016年的25.11%，降低了13个百分点。社保缴费基数完全合规的单位仅占25%。

调研分析，未合规主要有三种方式：统一按最低下限基数缴纳、按内部分档基数缴纳、按固定工资部分不算奖金。发布人余清泉介绍，企业在参保及时性、覆盖面上遵守程度较好，但是在基数合规性上停滞不前甚至有所下滑，2016年按最低下限基数缴纳情况尤为突出。

还有一个数据也同样说明了这个问题。据国家统计局数据，2015年我国被调查单位人员年均工资为53615元。这意味着，按目前工资28%的职工养老保险费率计算，对应的年缴费数字应分别为15012元。但据人社部年度公报，2015年我国城镇职工养老保险参保职工26219万人（不含已退休人员），当年征缴收入23016亿元，这意味着，参保职工实际的人均年缴费仅为8778元，按28%费率，对应的缴费基数仅为31350元———还不到2015年调查单位年均工资的60%。

调研显示，受经济下行、成本压力影响，中国企业社保合规停滞不前，基数合规性下滑；而且仍面临多重挑战，成本过高、差异性大、办事麻烦、政策复杂；企业内部社保岗位价值感下滑，社保外包增长趋势明显，企业社保管理面临转型升级的挑战。种种迹象表明，企业社保合规已经逐步走过了“不缴社保”、“迟缴社保”的阶段，进入“缴了但基数不足”的阶段。

低缴社保部分员工与企业有默契

根据目前全国各地相关政策规定，社保缴费基数核定的基础是职工工资，社保缴费基数主要依据职工上年月均工资或当月/上月工资为基础来核定，以前者为多。自《社会保险法》实施之后，相关社保部门每年都会将社保对账单邮寄到参保人员个人手中，但很多人在查看这张对账单的时候都会发现，社保的缴费基数远远低于自己的实际收入，也就是社保缴费基数被“做低”。按照社保“多缴多得”的原则，员工相关的待遇水平将明显降低。可令人意外的是，现实中，“低缴”未必就不合员工的心意，相反，这可能是企业与员工之间达成的一种默契，而且正逐步成为一种普遍现象，比例还呈现逐年上升态势。

记者从本报信访室的劳资关系统计数据中获悉，每年信访室接待的电话、信件、到访投诉数量600多起，反映企业低缴社保的很少。信访室工作人员崔女士透露，劳动者单独投诉企业低缴社保十分少见，这每年仅有的几起相关投诉也都是附带着其他投诉一并反映的，而且都是因为工伤、生育等待遇享受不足时，才会提出。

对此，有关专家解释，社保缴纳部分，虽然企业负担的是主要部分，但个人也要承担10.5%，再加上“捆绑”在一起的公积金就是17.5%，企业的缴费基数定得低，员工个人缴的钱也少，这就意味着员工实际拿到手的工资可以更多一些，这对缓解他们当前的生活压力有很大帮助。相比于未来收益并不确切的社保缴费，许多职工实际上更看重到手工资。因此对于企业低缴员工社保，许多职工事实上并不反对。普遍情况是，职工千方百计减少缴费，过了门槛就不缴了。“低缴社保”成为不少职工的选择。许多自我缴费的灵活就业人员，也往往倾向选择“低缴社保”。很多人自愿配合或者默认企业“做低”社保基数，也就没有后面维权之说了。

事实上，企业“低缴”员工社保，未必就是真的低。这些年，各地统计出来的平均工资几乎年年有所增加，所以社保缴费基数也是连年上调。但问题是，很多企

业支付职工的薪酬并未明显增加，属于“被平均”、“被增长”的行列，像这样的社会群体并非特例。中国人民大学公共管理学院教授李珍曾指出，很多非正式部门就业、最低工资线附近的低收入人群，其工资严重“被平均”，这部分人在中国大概有近5亿规模———而这个数字，与《社保白皮书》显示的七成以上企业“低缴”员工社保或许能相互印证。

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