财政部长：社保制度漏洞太多 多少钱都会吃光(2)

人力资源和社会保障部同时公布的数字显示，2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人，分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人。上述五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%。其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。

业内人士认为，目前，我国社保制度基本实现全覆盖，但多层次保障体系建设还远远不够。比如多层次养老保障体系建设有助于满足不同目标群体的养老需求，提高制度效率。目前，我国基本养老保险作为第一支柱，重在满足职工最基本的养老生活需求。企业年金作为第二支柱，侧重于满足职工改善性退休生活需求。个人储蓄性养老保险作为第三支柱，则用于满足职工个性化养老需求，提高老年生活福利水平。三个支柱互为补充，能有效提高养老保障制度的运行效率。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受《证券日报》记者采访时表示：“养老制度设计必须遵循‘吃饭靠政府、改善靠个人’的原则，因此需要推进多层次养老金体系建设。”

我国要建立可持续的养老保障制度，应明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工，建立多层次的养老保障体系。林义建议，在2015年以前，突破政策障碍，积极发展各类补充养老保险制度，通过税收优惠、政策扶持，强化监管，积极推进企业年金、职业年金、家庭年金、个人年金和商业人寿保险计划。

上述业内人士建议，更好地建成多层次养老保障体系，需要切实改革第一支柱，做大做强第二支柱和第三支柱，同时大力发展养老战略储备基金，真正破解长期制约多层次养老保障体系建设的体制机制难题。

堵社保漏洞需要立法支持

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，不仅是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是实现社会保障权这一基本人权的现实途径。养老保险是影响最大、涉及面最广的社会保障项目，养老保险立法的完善是衡量一个国家社会保障完备程度的重要标志。

截至目前，我国初步搭建了由国家基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险组成的多层次体系框架，实行了企业与职工个人共同缴费，国家财政补助的筹资政策；建立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式。

但业内人士认为，在我国的养老保险制度建立过程中国家责任始终未能明确定位，立法滞后，立法的层次和效力低，这与我国社会快速老年化进程不相适应，也与养老保险在社会经济生活中重要地位不符，因此完善我国养老保险立法已迫在眉睫。

据记者了解，目前我国仅有2011年7月1日起实施的《社会保险法》以及一些部门法规和规章。此前，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生在中国社会保障30人论坛上坦言：“有感于现实中社会保障制度存在身份、户籍、地区等多重分割，很多人呼吁顶层设计的必要性。顶层设计要求把社会保障制度改革真正提升到制度、体制、机制建设的层面。对重大的改革，应当先立法后改革，通过法律手段使改革过渡到理性、规范有序的阶段，这样才能确保改革的顺利进行，保证改革的执行力。

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