社保基金入预算：问责前奏?(2)

“社会保险基金预算的收支对应关系比其他预算更为直接，因为这里面牵涉到个人缴款，提出个体的权利，这在其他预算中没有这么直截了当的对应关系。”王雍君说，“所以社会保险基金预算是政府支出中最难把握的一部分。”
正因为上述原因，社会保险基金预算目前无法像其他三本预算那样严格按预算执行，其预算指标的固定性没有其他预算指标那么确定。一部分原因在于社会保险基金预算的编制相对于其他预算有着其特殊性和难度。
目前中国的社会保险制度尚处于改革完善阶段，制度的不确定性带来预算指标和口径的不确定性。而且由于社会保险制度的“碎片化”带来的某些制度的归并，也造成预算指标和口径的多变，影响预算编制和执行。
“比如养老保险来说，第二年的参保范围是不是扩大，参保额度是不是会变。欧美国家基本上所有人都参保，好统计。这跟我们的社会保障事业大的改革发展背景有一定的关系。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对《财经国家周刊》记者说。
另外，社会保险基金预算的编制技术上也在地方政府中存在某些疑虑。在各地方政府的试编阶段时，很多省份搞不清社会保险基金预算的范围，除了将广义上的五大保险和居民社会养老保险纳进来，很多地方政府把财政部社保司管辖的所有领域，包括低保等民政领域都纳进来了。
但随着社会保险基金预算的编制上升到全国范围，其编制框架越来越清晰，这一问题也开始得到解决。
另外，各地方政府对于“欠缴”、“欠支”行为缺乏严厉的追缴、追支制度和手段，导致预算目标难以兑现。
“原因一方面是因为社会保险基金收缴和支付制度缺乏严肃性和法律性，另一方面是因为组织收缴和支付的机构责任不到位。”杨良初说。
对于今年首次进行的全国社会保险基金预算的编制，是由财政部社保司进行的。但是其管理权限的部门配置，也一直存在争议。
一直以来，社保基金的收支管理是人社部在管，财政部主要是管财务以及承担兜底责任。所以在社会保险基金预算的编制上，人社保和财政部社保司都想得到编制权。
“预算谁来编制的问题背后，是一系列管理权力的配置问题。”汪德华说，“今年社会保险基金的结余有4万亿，这些钱不在国库里，而是在财政专户里，往哪个银行存？谁都想要它的管理权。”
以法国为例，其社会保险基金预算是由其社会福利部进行编制。但是我国的社会保险的不同职能分散在不同部委。“什么时候把人社部、民政部、卫生部成为一个大部门，所有的事情都由它来管，那预算由它来编才合适。”汪德华说。
对社保的影响
社会保险基金列入政府预算对于社会保险制度本身而言，也起到积极作用。 “使得社会保险基金收支更加透明化。现在预算编制和执行的结果都要公之于众，要求社会保险基金管理机构要严格依法办事，不能随意变更收支。”杨良初说，“也使社会保险制度更加规范。”
“对于社会保险制度发展的意义来说，一方面可以反应现在的发展情况，两会是所有焦点聚焦的时候，也可以从中发现问题，以此来推动社保的发展。”汪德华说。

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