19省养老金收不抵支 人社部称年内并轨

       近日，人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海公开表示，对于养老金双轨制改革，2014年要拿出方案，机关事业单位养老金改革要继续推进。

这是自3月人社部副部长胡晓义明确表态养老金双轨制有望今年破题后，该部官员的又一次“确认并轨”。

皮德海还称，“无论从总收入和总支出算账，还是从增缴收入算账，都是没有缺口的。”他透露，2013年职工养老保险数据显示，职工养老保险总收入将近2.25万亿元，支出1.84万亿元，当期结余是4000多亿元。

但皮德海坦言，目前中国养老保险制度还存在一些问题，“2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口”。

关于“19个省存在养老金缺口”一说，中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔告诉财新记者，该表述“非常重要”。此前，人社部部长尹蔚民和副部长胡晓义都曾表示，“当期发放不存在缺口”，但这回避了未来存在缺口的问题。

“这个缺口是流量的概念，当前存量有结余，不代表将来的流量不会出现缺口。而且缺口会非常大，很可能达十几万亿”，胡继晔称，“19个省存在养老金缺口”的表态有积极意义。

关于养老金双轨制并轨，胡继晔表示，不久前出台的《事业单位人事管理条例》第35条已经规定，事业单位3000多万人参加社保，“这是一个非常明确的信号”。虽然没有提到公务员，但胡继晔认为，由于公务员数量相对较少，因此，今年实现养老金双轨制并轨是“有希望的”。

对于如何并轨，胡继晔提出个人看法，“应当并轨的是统筹部门”，个人账户很难并，原因是企业已经是空账，再把机关事业单位也并过来，个人账户空账将更大，而这些空账必须由财政资金来做实，将给财政带来很大负担。因此，要防止新空账产生，就不宜并入个人账户。

同时，“要让公务员和事业单位员工不抵触，就要建立职业年金，让养老待遇不降低”。胡继晔称，“毕竟要考虑现实可操作性，个人账户并轨是不可能的”，“不如让这部分直接进入职业年金，进入资本市场投资，就会更具有可操作性”。

机关事业单位和企业养老制度的双轨制，由来已久。企业职工的社会养老保险制度，建立于上世纪90年代，由企业缴费形成统筹基金，以当代人缴费供养上一代人，是为“现收现付”；个人缴费则进入个人账户，进行长期积累，多缴多得。

不过，在制度建立之初，从未缴费或仅部分缴费的“老人”、“中人”数量庞大。当退休待遇的支付责任从企业转移到养老保险后，国企和政府财政，却未将“老人、中人”的欠账注入养老保险统筹基金中。20%的统筹基金无法确保退休人员当期待遇发放，借支个人账户便成为普遍做法。但即便28%的缴费全部用于维系当期待遇发放，还有许多省份入不敷出。

皮德海此次坦言，目前中国养老保险制度存在问题。“2013年参加了企业职工基本养老保险，但交不起险费而中断的有36043人，中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。若按省计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口”。

双轨制之下，机关事业单位人员和企业人员在“付出”与“受益”上的差距明显。企业退休人员需要负担高达28%的缴费费率，但只能享受不足50%的养老金替代率。机关、事业单位人员任职期间不需交纳任何费用，其养老金由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高替代率支付，这种不合理的状况亟待改革。

不过，接近决策层的学者介绍，中央层面就并轨一事决心已定，且改革不再先行试点，而选择“一步到位”。

2014年“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中，明确作出了“改革机关事业单位养老保险制度”的表述。此后，人社部副部长胡晓义回应称，这句话列在2014年重点工作里面，“我的体会是给出时间表了。”

对于并轨的具体方案，其原则为：机关事业单位实行与企业总体一致的统帐结合模式，单位与个人共同承担缴费义务，待遇水平与缴费水平、缴费年限挂钩。在此基础上，建立机关事业单位人员职业年金，构建多层次养老保险体系。

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