善待公共基金是为政府立信

近期以来，不少地方在社保基金管理方面的漏洞陆续被曝光，从违规主体上看，包括社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务机关等多个部门。社保基金被挪用的案件并非偶然，比如上海、金华等地就接连出现社保基金被挪用的案例。

针对社保基金审计出的问题，劳动和社会保障部日前予以积极回应：副部长刘永富强调，社会保险基金是“高压线”，任何人不得挤占挪用；而“发生这么多问题，根本原因是对社会保险基金的重要性认识不够，没有认真执行国家的政策规定。劳动保障部门作为主管部门、社会保险经办机构作为基金管理主体，负有重要责任，要汲取教训，迅速纠正。”为此，已推出多项措施进行整改。这种对社保基金的关注也影响到建设部。建设部在近期的新闻发布会上表示，公积金绝非劫贫济富，实际上就是要回答社会对公积金使用的疑问。

从社保基金到公积金，请不要责怪老百姓在此类公共基金方面表现出的特别关注。因为这些本来就是他们的钱，而且是他们的“养命钱”。当老百姓把这样的钱交给政府，作为今后失业、退休以及购房时的基金，享受社会制度提供的待遇时，他们有权利知道这些钱都在怎么管理，如何使用，又有什么能保证将来确实能有益于个人。

公共基金受到如此广泛的关注，有着巨大的现实意义。截至2005年年底，中国各项社会保障基金规模已经超过18000亿元。这就首先要求，政府对公共基金的管理和使用，需要划清权力边界。公共基金是从私人财产中提取一部分作为积累，最终返诸社会。这种基本性质，决定了政府在公共基金中的角色扮演，只能是代管人。

但是，目前我国各地各种类型的公共基金中，有不少长期存在政府责权不明晰，地方政府巧立名目挪用的问题，有的地方甚至到了寅吃卯粮的程度。据统计，2000年以后，我国地方社保金的违规挪用，相当多地体现在为地方国企改革垫付成本。将社保金当作部分地方政府口袋里的钱随意使用，已经成为了公共基金缺乏权力边界的典型。长此以往，公共基金中的“公共”，可能就被少数人借用部门的名义替换了。

其次，不要让公共基金消耗社会对政府的信任。公共基金体现了最高等级的国家信用。这种信用，是超越任何商业机构所能够建立的信用。当人们承诺上缴社保金、养老金和公积金时，是有基本共识的，那就是这笔钱交给了社会共同信任的政府机构管理。而反过来说，公共基金不是福利。在公共基金的定义、使用和管理层面上，谁也没有不受限制的权力，也不存在任何灰色地带。

更重要的是，社会对公共基金的关注，也反映出社会的进步。在传统社会向现代社会转变的过程中，个人的权利和需要越来越受到社会各方面的关注。这种过程不可逆。因此，透明公开的运作程序，定期向社会公布社保基金的使用情况，必将成为基本手段。而要解决这个过程中可能出现的信任危机，化解现有管理体制上的局部矛盾，只需要用心守法，好好保管老百姓的钱。

在今天的法律法规中，对社保基金、养老金和公积金的使用，有着明确的规定。
 
前提就是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。而从最终目的来说，取之于民的钱要用之于民，这是简单的逻辑关系。问题就是，在缺乏监督的情况下，即便是这种神圣的承诺和信用，也常常被少数地方的少数人、少数机构透支。长此以往，社会需要反思的是：难道他们透支的，仅仅只是钱吗？

2006年12月10日 01:58 新京报（周庆安 北京学者）

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