评论：公务员不能游离于社保改革之外

近年来，公务员报考热不断升温，公务员成了许多年轻人尤其是大学生梦寐以求的职业。据报道，2006年某部门一岗位创下3200：1的报考录取比例新高，公务员的吸引力可见一斑。最新调查显示，83.3%的人最看重公务员的稳定———医疗、养老都有保障。在医疗费用节节攀升居高不下、社会保障覆盖面仍较低的今天，公务员的优厚福利待遇对很多人来说是个巨大的诱惑。

目前，我国公务员的养老，采取由财政一手包办的退休制度，而不是由政府和个人分别负担的积累与统筹相结合的社会保障制度，它比参加社保的相同条件下的养老金数额及保险系数都要高，这使得公务员具有比社会其他行业更为稳定、优越的待遇。对公务员与社会其他行业采取两套彼此独立、封闭运行的养老保障体系，不但造成社会不公平，而且还产生一些不利影响。

一是不利于打破公务员的终身制弊端。因为公务员没有参加社保，如果他们离开政府岗位到社会其他行业从业，就会缺少以前从业年度历年的社保累积，使退休福利保障大打折扣，造成公务员主动退出缺乏利益上的公平性；而对作为雇主的政府来说，因为公务员没有失业、养老保险，被精简或辞退后就会失去保障，也造成其被动退出缺乏体制上的合理性。于是，就形成公务员能进不能出，一些人本可以找到更适合自己的工作，但现在却不得不“赖”在政府直到退休。

二是不利于完善社保基金的安全性监督。当前社会保险基金被挪作他用的现象比较严重，社保资金的安全性一直面临巨大的挑战。将公务员完全置身于社保体系之外，社保基金安全与否和他们没有切身利害关系，缺少了这种来自公务员维护自身利益的“本能”监督，公务员也就缺少了关注基金安全的动力，有的甚至还积极参与对社保基金的违法使用。国家行政管理链条因为利益的缺失而使监管缺位。

三是不利于弥补社保扩面的财务性需求。目前社保基金缺口很大，而缩小缺口的办法之一就是增加覆盖面，让更多的人参加社保。我国包括公务员在内吃财政饭的人员达到数千万，这些人如能加入社保，将会有效解决社保资金缺口难题。

将公务员保障纳入社保体系，实行公务员养老保险制度，是世界各国较为通行的做法。在美国，起初，联邦政府雇员养老金制度是在社会保障计划之外独立运行的。到了1983年，为了应对社会保障计划的财务危机，进一步扩大社会保障的覆盖面，联邦政府新雇员全部参加社会保障计划，社会保障税由雇员和雇主(政府是公务员的雇主)共同缴纳，联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障计划实现了并轨。在法国，公务员养老保险基金主要来源于国家财政、地方单位和个人缴费。公务员服务年限满15年后就可以领取养老金，服务年限不满15年、无权领取养老金的公务员离开公务员队伍时，需要将已缴纳的养老保险基金转移到基本保险体制。这些国家的成熟做法，值得我们借鉴。

2007年01月07日08:22  来源：人民网

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