尴尬社保何时破茧

2006年，“社保案”接连曝光，让老百姓无时无刻不在揪心。“养命钱”难保安全，使人们期望社保体系尽快完善的心情更加迫切。

社保基金为何遭遇尴尬

上海社保基金案之所以让人们震惊，其一是数额大，据悉，目前已知的仅张荣坤一人就获得上海社保违规拆借至少36亿元；其二，巨额资金都投入到金融、房地产市场等高危领域。

为何如此巨额资金能够被频繁挪用？中国人民大学社会学系教授、博士生导师李迎生在接受中国经济时报记者采访时表示，造成这种情况的主要原因就是我们国家对社保基金的监管体制并不健全；此外，社保立法也没有跟上。“社保局局长权力大，很容易挪用基金。而发生基金被挪用的案件之后，法律对其惩罚的措施规定得不是很明确。基本上对基金的监管属于行政监管，也就等于是内部人的监管。缺乏外部监管，没有法律监管、媒体监管等。”

无独有偶，中国青年政治学院社会保障系主任、教授王鉴岗与李迎生持有相同观点，他认为造成基金挪用的根本原因就是基金监管失控。他告诉本报记者：“目前，我们国家的民主体制跟社保制度发展不配套。现在西方国家对政府的监控主要靠议会，但是我们国家没有一个专门的监控机构，只是政府部门自己监控自己。基金挪用主要就是政府行为，而我们国家对政府部门的监控主要靠人大，但是这一块也比较弱。”

对于如何遏制类似案件的发生，两位专家给出了各自的意见。李迎生认为，改变目前的内部监管局面是关键，“要吸收多方面的代表来监管，要有媒体、专家，以及保障对象也就是权益人，由这些人组成监管委员会对社保基金的收支情况进行定期的评估，并形成一个机制。另外，法律的惩戒措施要进一步明确。”

王鉴岗认为，最根本的方法就是国家的民主体制发展要和社会保障制度发展相配套。“我们国家市场经济发展，就要有社保体系的发展，而社保体系的发展又要依赖于民主体制的发展。一个社会要健康发展，必须要各项制度都健全，不能有些制度健全，有些制度不健全。民主体制与社保制度相配套才能实现健康发展。”

社保体系缺陷尚存

在采访过程中，记者从多位社保专家处得知，不只社保基金的安全问题比较突出，事实上，在我国社保体系中，还存在很多亟待解决的问题。

李迎生总结认为，社保体系中比较突出的问题包括农民工的社保问题、农村的社保体系建设，以及城市的养老、医疗保险问题。

“在社会转型过程中，城市的社会保障体系出现了针对农民工及其家属的社保问题，这方面目前还没有成形的制度设计。大部分城市和大部分行业都没有涉及农民工的社保制度，甚至连最低的生活保障制度都没有，而像工伤保险也是有些行业做得好一些，有些行业根本没有。”

“另一个比较大的问题就是针对农村的社会保障体系，目前我国还没有比较成形的制度设计，目前，农村的医疗保险方面问题比较多，在农村叫‘合作医疗制度’，现在这个制度还只是处在试点阶段，而它本身又存在问题，比如说大病报销的最高限额很低，也就是一万元左右，这样一来对有大病的农民能够有一些帮助，但是不能解决根本问题。而且现在的‘合作医疗制度’只是有一些试点，也就是说覆盖面很小，在全国大概只覆盖了20%。”

李迎生还告诉记者，城市的医疗保险、养老保险也都存在很多问题。“目前，城市的医疗保险在报销上有一个起点和一个最高限额，大病统筹是在起点和限额之间，个人还是要花钱，只不过现在随着报销金额的增加，个人负担的比例有所下降。但是，现在医疗及服务的价格没有办法控制，在医疗、服务价高的情况下，个人负担的比例还是很大的。这样一来，对工资比较高的人无所谓，但是在城市里面，相当一部分人的工资水平还是比较低的，比如说离退休人员、下岗工人，他们承担大病的费用就比较困难。”

“目前，老百姓的看病贵、看病难问题仍然没有得到根本解决。”社会科学院研究员唐均也对本报记者表示了同样的观点。

王鉴岗则认为，社保体系存在的问题突出表现在：城市与农村社会保障制度不统一；城市里，行政事业单位与企业单位的社保制度不统一；企业里，针对城市户口工人与农村户口工人的社保制度不统一。另外，他也表示了对医疗费用控制失控，老百姓医疗保险负担有加重趋势的担忧。

如何完善社保体系

不久前，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公曾透露，截至2005年底，我国养老金“空账”已经达到8000亿元。

面对基金案的曝光，养老金“空账”等问题，公众对社保体系现状的质疑及要求改革的呼声越来越高。为此，专家也提出了一些完善社保体系的建议。

李迎生认为，要完善社保体系，首先是健全法律体系。他还表示，对社保体系的建设，要有一个长远的目标和短期的目标，制定一个规划，在有明确目标的前提下按部就班地健全社保体系。

王鉴岗也表示制定“社会保障法”刻不容缓。此外，他还提出了“延长退休年龄”的建议：“我们国家现有的社保制度基本上都是20世纪90年代建立起来的，施行不到10年，在这个过程中也反映了很多问题，应该及时调整，进一步完善。比如说延长退休年龄的问题，从目前的情况来看，如果不延长退休年龄，养老、医疗保险早晚会出现危机。现在我们国家老龄化还不是很严重，但是再过10年，如果退休年龄还维持现在这个年龄的话，那么社会保障运行将出现危机。”

2007年01月03日 09:15 中国经济时报-本报记者 王坤

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