为社保资金管理撑起安全伞

我国社会加速老龄化、社保资金安全受到威胁，这是两个相互关联同时也让人近来深感不安的关键词。

12月12日我国发布的《中国老龄事业的发展》白皮书明确指出，2005年我国60岁以上的老年人口占总人口比重达到11%，人口老龄化呈速度加快趋势。这个信息提示我们，人口老龄化的社会压力正逐步加大，一直以来我们所忧虑的社会养老负担问题将变得日益突出。

人口老龄化是本世纪人类社会发展的普遍趋势，也是世界各国必须直面的重大挑战。然而，人口老龄化的发展速度以及社会对养老负担的承受能力，确是因国情不同而各异。所谓社会进入人口老龄化，是由统计标准界定的。按照国际通行标准，以65岁及以上人口比重超过7%为标志；依据我国的标准，60岁以上的老年人口达到总人口数的10%即为进入老龄化社会门槛儿。值得一提的是，由于我国自上世纪80年代起广泛实施了鼓励“独生子女”的计划生育政策，人口增长速度得到有效控制；而经济快速发展、生存环境改善又让人口预期寿命在短期内大幅提升。这两个因素的双重作用在客观上加速了社会向“少生高寿”的转变。尤其是独生子女政策带来的“四二一”人口结构，将使老年人口比重升势惊人，社会老龄化趋势比一般发展中国家来得更早更猛。

人口老龄化本是自然规律，并非洪水猛兽。我们之所以对它心存畏惧，在于应对人口老龄化的提前到来，我们的经济承受能力尚未准备就绪，随之而来的一系列养老的社会问题都让我们深感措手不及。比如说，在社会负担方面最突出的有：老年人口的退休费用、医疗卫生费用等社会保障机制仍需完善；老年经济发展尚未得到足够重视，还有许多市场空白等待填补；相关的社会服务和福利设施较为薄弱，不适应老年人口膨胀的需要，等等。

面对现有经济发展水平和社会积累明显不足，而老年人口又呈现基数大、比重高的基本国情，政府部门面临着进一步完善社会保障机制、加大养老的社会投入的严峻课题，并需要足够的国家财力支持。有鉴于此，2000年8月，党中央、国务院高瞻远瞩、未雨绸缪，决定建立全国社会保障基金，将其作为国家重要的财力储备，主要用于弥补将来人口老龄化高峰时期的社会保障需要。

应该说，应对养老风险、以备不时和长远之需，全社会都在积极准备。一边是国家出资建立了社保基金，一边是单位和职工个人出资参与了社会保险，目的都是为职工养老筹备积累资金。然而，在两种资金的管理运作却出了两样结果：社会保障基金投资坚持“安全至上，注重效益”，运行安然无恙；社会保险资金管理却由于存在着政策不完善、管理不规范、监督不到位等问题，挤占挪用等现象时有发生。今年以来，公众就不断耳闻社保资金被违法违规动用的信息。轰动全国、涉案30多亿元的“上海社保案”是摆在桌面上的，未经媒体曝光的“社保案”不知还有多少起。据11月下旬国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元社保资金被违法违规动用。也就是说，滥用老百姓的“养命钱”被查出来的数额至少已有上百亿之多。这种状况怎能不令人揪心。

社会保险资金本是公众用来抵御社会风险的。100多亿元，在逾2万亿元的全国社保资金大盘子中尽管只占0.5%，可在平民百姓的眼里却不是小数，对其反映的社会保险资金安全隐患也绝不能掉以轻心。

近年来，一系列社保资金安全问题被查处披露，在一定程度上反映出“保险金安全自身难保”的严酷现实，也让全社会来共同关注保险资金的管理与监督工作。从积极的角度看，这是个好事，有助于督促政府部门查找隐患、及时堵漏，尽早从法制建设和管理监督方面完善这项工作。目前，有关部门从广大老百姓切身利益和长远利益出发，正亡羊补牢，最大限度地弥补损失，并加紧架设“高压线”。上海市新近出台的社会保险基金财务管理办法，已经公布了“收支两条线”、“第三方监管”的管理运行措施。其他省市区也在相继实施社保资金的营运与监管分离。

毫无疑问，在制度建设上加大力度完善管理与监督，将给今后社会保障资金的安全运行撑起保护伞，能为老百姓的“养命钱”系紧安全带。可以相信，随着社会保障资金管理走上法制化轨道，随着我国经济实力日益雄厚、随着国家社会保障基金的保值增值，老百姓养老的后顾之忧将逐步解除，中国人口老龄化带来的社会危机终将化解。

□ 本报记者 钟蓝/文 更新日期：2006-12-25 中国信息报

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