上海人大代表建议立法保护社保基金

一月二十八日，上海市第十二届人民代表大会第五次会议在上海展览中心中央大厅隆重开幕。上海市市长韩正代表市政府向大会作《政府工作报告》。中新社发 汤彦俊 摄

中新社上海一月二十九日电 (记者许晓青) 上海市人大代表施岳群、朱荣林等最近在上海“两会”中成了热门人物。他们在提交的书面意见中直陈：尽快立法规范社保基金运作。此举受到媒体关注。

正在此间举行的上海市十二届人大五次会议，今日分组审议韩正市长提请的《政府工作报告》。该报告中谈及社保资金案的内容格外引人瞩目。多位人大代表对此表示：应肯定本届政府反省的勇气，同时建议尽快出台相关立法，以切实保障“民生”。

不久前，人大代表施岳群曾与上海市市长韩正面对面交流，建言通过地方立法完善社保制度。其实，早在二年前的市人代会上，身为学者的施岳群已提出“充分发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用”的议案。他对记者说，也许因为当时条件尚未成熟，所以没有引起普遍关注。

此番，施岳群在其书面意见中“旧话新提”。他称，上海社保资金案发端于挪用企业补充养老保险这块“奶酪”，也就是在中国内地社保体系中“企业年金”的部分。他建议，在“十一五”期间，上海需通过地方立法，正式建立规范的企业年金制度。

施岳群对记者表示，企业年金是社保基金的一个组成部分，可谓是“高压线”，任何人不得挤占挪用，与企业年金有关的任何单位和环节都必须接受监督，不能有特权和例外。

同时，他还建议，政府应当尽早退出企业年金的承办和运营业务，交由合法合格的金融机构，如商业保险公司、银行等进行管理。

据介绍，企业年金是指企业及其员工在依法参加国家基本养老保险的基础上，自愿建立的补充性养老金计划，企业年金费用由企业和雇员共同出资缴纳。施岳群说，企业年金实质上减轻了政府的养老保障负担，但需立法完善相关运营机制。

与这一建议巧合的是，沪上人代会的“议案之王”朱荣林也建议运用法律形式规范社保基金管理。他的调研结果显示，作为补充养老保险的企业年金的管理，至今缺乏明确的法律和法规约束，加之受制于地方政府的行政干预，其独立性明显缺失。

在书面建议中，朱荣林称，长期以来上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，才使监管形同虚设。他建议，社保局和其下属的社保基金结算与管理中心、企业年金发展中心，应进一步厘清关系。

施岳群将去年曝光的社保资金案比作“社会的脓包”，他说现在“脓被挤掉了”，我们期待的是立法建章的新进展，这样才能“亡羊补牢”。

2007年01月29日11:20 中国新闻网

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