上海人代会热议社保基金管理 期管理与经营分离

反思上海发生的社保基金案，成为今年上海人代会代表议案、建议的一个重要内容。人大代表、华东师范大学长江流域发展研究院教授朱荣林提出，未来我国社保基金管理应采用基金收入、支出、发放、运营、管理等职能分离制衡式的社保基金管理模式。

在朱荣林提出的模式中，国家税务部门负责基金筹措，社会保障部门负责基金支出，银行部门负责基金发放，相关的经营机构负责基金增值，财政部门负责基金管理。朱荣林认为，通过这种各部门职能分离、权力制衡的组织架构，可以实现社保基金筹资模式和管理模式的协调，建立起社保基金管理的约束激励机制，有效降低管理成本和交易成本。

朱荣林说，分离制衡管理模式，通过社保基金收支两条线的管理办法，界定了市场与政府在社保基金管理上的不同职能，既体现了市场激励、增加了盈利性，又规范了监管约束，降低了风险性。

上海社科院法学研究所顾肖荣等12名代表则提出议案，要求制定《上海社会保险基金监督条例》。顾肖荣说，当前社会保险监督存在四大问题，一是社会保险基金缴、支、管等环节的弄虚作假和欺诈行为较为严重；二是个别经办机构会计基础工作薄弱，管理不规范；三是社保基金监管机制不健全，执法监管乏力；四是社保基金管理信息不共享，协调难度大。

在顾肖荣等人的条例建议稿中，负责统筹、协调、指导行政区域内社保基金监督工作的机构是在各级(市、区县)人民代表大会设立的社会保险基金监督委员。监委会每届任期5年，由人大代表、人民政府及其相关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、受益人代表和有关专家代表组成，其中缴费单位代表、受益人代表和专家代表总人数不少于委员人数的三分之一。

据介绍，我国的社保基金主要有社会保障基金、企业年金和补充保障基金、商业保险和个人理财三个来源，其中社会保障基金中的社会保险基金在我国社保体系中居主体地位，由于基金费用的缴纳赶不上保险对象的支取，空账运行比较普遍。世界银行估计，我国社会保障项目上的隐性负债约为5万亿元，而据我国有关部门的估计，这个数字约为3万亿。

有关专家认为，目前我国存在社保基金基金管理与基金运营不分的弊病。作为社保政策制订者的政府部门往往是基金征收使用的上级主管，导致了政策制定、基金征收、管理、使用和运营“一条龙”的集权。

2007年01月30日 07:26 蔡国兆彭友  来源：上海证券报

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