企业年金建设重在安全和稳定

企业年金制度作为社会保障体系的补充性养老制度，在完善职工养老体系中发挥着积极的推动作用。但由于历史和现实的原因，企业年金还没能惠及到大多数企业职工的身上，这与时下所倡导的“和谐社会建设人人参与，经济发展成果人人共享”的时代强音不相符合。要确保企业职工退休后“老有所养，老有所乐”，并使之“老有所为”，成为构建和谐社会的积极分子，就应该对该制度有理性的认识和科学的规划。笔者结合自己的工作实践，认为要全面落实和建立科学安全的企业年金机制，还需要做好以下四个方面的工作：

第一，要做好宣传培训工作。尽管企业年金制度已实行了十几年，但仍有相当一大部分中小企业的员工对之知之甚微。以笔者所在的单位为例，通过对全厂800人的问卷调查结果表明，完全没有听说过该制度的就有657人，占调查总人数的82.1%。尽管该调查结果具有一定的片面性，但所表现出来的宣传不力问题仍然显得十分严重。所以，要想使企业年金的大多数主体积极参与到该行动中来，就必须先从企业年金的基础工作——宣传培训抓起。通过宣传培训，可以让职工们从感性上知晓、了解，从思想上认同、接受该制度，从而转化为行动上的自觉参与。因此，建议企业内负责劳保的人员和各级劳动保障部门，应通过企业简报、办宣传栏、开办培训班、举办知识竞赛等方式方法，有针对性地做好宣传培训工作，促进企业和职工以及社会各方面共同了解、关心企业年金制度，为发展企业年金创造良好的社会氛围。

第二，要做好中小企业的参与工作。“到目前为止，全国大部分中小企业还没有参与到企业年金制度的建设活动中来，这表明我国还没有建立起真正意义上的企业年金。”这是一位企业年金专家在某次座谈会上说过的一句话。另据资料显示，参与企业年金建立的单位除了电信、石油、铁路、电力、烟草等行业外，中小企业和民营企业参与到该活动中来的并不多。大型企业建立企业年金制度的积极性和中小企业远离企业年金建设的消极性形成了鲜明对比，这使得大有可为的企业年金市场呈现出“两头（政府、大型企业）热、中间（中小企业）冷”的不和谐局面。尽管劳动保障部等政府部门大力推动，但众多中小型企业却选择了观望。如何激励中小型企业参与到企业年金的建设工作中来，乃是实现企业年金得以全面落实的重要标志。否则，企业年金的大发展仍将只能是部分大型企业和有关政府部门的一相情愿。而大多数中小型企业的员工不能参与到企业年金的保障机制中来，也就不能实现真正意义上的社会和谐。

第三，要做好忧患意识的增强工作。企业年金建设过程中出现的问题突出表现在以下三个方面：一是主体分布不均。现有企业年金建设的参与主体中中小企业比例很小，而大型国有企业的比例较大，这种现象导致部分社会群体已开始产生不满的情绪——这些大型垄断性国有企业本身的高工资再加上企业年金，实际上扩大了劳动者的待遇不公和拉大了社会分配差距，从而产生了对社会的不公。二是很多大企业更愿意自己成立理事会来管理企业年金，而不愿把这笔钱交给金融机构打理。但有关部门近日已经指出，有些理事会出现违规问题，今后不再引导和鼓励这种形式。这又挫伤了现有参与群体缴纳基金的积极性，从而影响到基金的积累，也就为将来职工退休后生活的不稳定性埋下了隐患。三是社会问题程度加大。拿国家整顿房地产市场作比，我们可以看出，国家之所以对房地产市场“大动干戈”，原因在于房价已不仅仅是经济问题，它同时也成为影响民生的问题。同样的，中国社会老龄化加剧，“老有所养”和现在的“居者有其屋”是一样的社会问题，甚至是更为严重的社会问题。如果这个潜在的社会问题不被提前发现并予以及早解决，将来可能产生的危害性将无法预计。所以企业年金的建设现状不容乐观，需要社会各方给予高度的重视和关注，进一步增强企业年金建设工作的忧患意识，以时代的紧迫感和强烈的责任心，做好企业年金工作的科学建设与全面普及。

第四，要做好法律机制的约束工作。“上海社保案”及全国各地社保案件发生的事实表明：目前我国的年金管理还存在风险，这种风险令人倍生忧患之心。因此，要避免此类案件的再次发生，应尽快建立和完善行之有效的法律约束机制，寻求降低转轨风险的治本之道。笔者认为，对企业年金立法必须坚持“企业自主管理、保护受益人、市场化运作、政府监管与社会监督”的原则，在内容上应重点明确建立企业年金的主体、企业年金计划的覆盖范围、账户管理方法、风险与责任、受益人的权利保障等。同时，在规范企业年金管理运营中，也要以法律的手段保证信息资料的完整，严禁挤占挪用、突击分配基金或提取管理费，确保基金安全完整，维护企业和职工的权益。

总之，我国的企业年金有别于其他投资基金的一个重要方面就在于它的安全与稳定具有很强的政治意义，甚至关系到整个社会的和谐与稳定。因此贯彻落实并建立健全企业年金的各项科学工作措施，对于提高职工生活水平、完善社会保障体系和促进社会和谐稳定等方面都有着非常重要的意义。

2007-10-25 中国劳动保障报  □ 赵伟成（作者单位：山东省地矿局地质探矿机械厂厂办）

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