法国退休制度不得不改

法国是一个高税收、高福利的国家，在退休制度方面这一特点十分明显。然而，随着社会经济的发展，这种高税收、高福利制度的弊端逐渐显现。曾有多位专家抨击法国现行的退休制度及福利制度，认为现在法国已经成为“懒蛋”的天堂。

法国总统萨科齐上台后致力退休制度改革，目的就是使其更适应当今的全球化及法国经济现状。

政府负担日益沉重

通常情况下，退休金的来源是在职者缴纳的退休分摊金。法国法律规定，一般的劳动者在就职期间需将其工资收入的２０％上缴国家，这笔钱是必须上缴的。如果碰到特殊情况，如缴纳退休分摊金人员减少等而导致退休金亏空，国家则从财政方面予以补足。

由于退休分摊金的缴纳依据就业人数来定，因此遇到就业率下降时，国家财政在退休制度上的补贴就会大大增加。同时，退休年龄也影响着退休分摊金收入的多少，而法国现行制度是劳动者在６０岁前就可退休。

随着人口寿命的延长和老龄化日益加重，政府在退休方面的财政负担日益沉重。相关数据显示，法国政府每年要拿出相当于国民生产总值１２％的资金用于发放退休金。

法国近年来经济一直不太景气，经济增长率一直处于欧盟成员国的中下游水平。由于法国企业缺乏竞争力，法国外贸逆差持续扩大。经济的疲软导致政府财政状况不断恶化，而退休人员并不会因为政府收入减少就少拿退休金。

法国还存在另外一个令政府无奈的现象。由于社会福利措施“十分完善”，有些人宁愿领取失业救济金也不愿意参加工作。尽管法国政府不断出台政策鼓励就业，然而法国的失业率并没有太大改善。这让政府在收、支两方面都承担着巨大的压力。

特殊体制激化矛盾

法国的退休制度中存在一种特殊退休制度，专门针对一些特殊职业及行业的劳动者，包括公路、铁路员工以及水电企业员工，也包括军人、警察等特殊公务人员。

特殊退休制度所涵盖的人群缴纳退休分摊金年限比其他劳动者短，换言之，就是同样参加工作却可提前退休。在平均退休年龄６０岁左右的情况下，享受特殊退休制度的人在５５岁甚至是５０岁就能退休。由于享受这一制度的从业者只占就业人口的很少一部分（不超过１５％），越来越多的人抱怨该制度有失公平。

抱怨特殊退休制度不无道理。当初设定该制度时，主要考虑这些行业相对比较艰苦，因此从退休制度上设立了优惠措施予以照顾。然而，随着科技的发展和条件的改善，当初的“艰苦条件”如今已经不复存在。有民众抱怨说，与当初挥锹铲煤烧锅炉的火车司机相比，今天驾驶世界上最先进高速列车（ＴＧＶ）的司机已经没有“艰苦”可言，为什么还要特殊照顾呢？

坚决改革绝不妥协

法国总统萨科齐在竞选时就提出了一系列社会经济改革措施，其中包括退休制度改革。政府改革退休制度首先拿特殊退休制度“开刀”，希望延长所涉人群缴纳退休分摊金的年限，从而逐步取消其在退休年龄上享受的优惠。

特殊退休制度的改革遭遇了十分强大的阻力。去年１１月中下旬，法国交通系统举行大规模罢工，主要是铁路交通和城市公交系统。他们走上街头，抗议改革特殊退休制度，进而引发包括邮电、电力、燃气等多个行业的罢工浪潮。

面对阻力，总统萨科齐与菲永政府表现得十分强硬。他们在与行业工会和罢工代表的谈判中，坚持自己的底线并限期停止罢工。法国舆论首次站在政府一边也给政府增添了不少信心。舆论调查显示，与以往不同的是多数人不赞成大罢工。

退休制度作为贯穿就业及生活始末的一项制度，确实涉及到所有人的利益。法国现行的不少退休制度规定还要追溯至二战刚结束的时候。随着世界经济的迅猛发展和全球化脚步的日渐加快，法国已经明显地感觉到“心有余而力不足”。

２００６年获得诺贝尔经济学奖的埃德蒙·费尔普斯指出，法国必须改变现有的经济模式，如果人们只考虑退休、医疗等福利，法国的年轻人才就只能去硅谷或伦敦寻找发展机会了。（芦龙军）

相关链接：法国退休制度

法国退休制度主要涵盖三种就业群体：私有部门员工、公共部门员工及非受薪者。

私有部门员工包括各种类型的私人企业雇用的劳动者，大致占就业者的７０％。公共部门员工包括国家公务员、地方公务员及国有企业员工，占就业者的２０％左右。非受薪员共则主要包括手工业者、商人、自由职业者和农民，这部分人员占总就业人口的近１０％。

根据现行制度，大多数法国劳动者在退休后都可拿到相当于退休前工资８０％的退休金。法国的退休金主要由两部分组成，即“基础退休金”和“补充退休金”。其中基础退休金相当于退休前工资的５０％，由中央政府发放；补充退休金相当于退休前工资的３０％，由从属于中央政府的社会机构发放。

2008年01月18日 08:12:31 来源：新华网

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