社保转续才能适应劳动力流动

      近些年来，随着工作变动和居民迁移的增加，社保异地转续难问题成为群众关注的热点。据《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题组牵头人、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇介绍，“中央最快年内将出台社会保险关系异地转续办法。”

工作一辈子，退休了，需要一个保障。这是人之常情。社会保险是这个保障中的重要部分。当今世界各发达国家，都有完善的社保体系，确保公民在退休之后衣食病患无忧。社保是社会稳定器，是公民基本经济权利的落实，也是以人为本、科学发展的本质需要。有保障则无忧虑，无忧虑则消费旺、有发展,从而确保社会进入良性循环。

由于体制原因和各地经济水平的差异，我国社保一直存在“碎片化”问题。在哪里工作，在哪里缴交，在哪里领用。今天看来，这个体制是带有明显的计划经济色彩，其前提假设是人是固定的，没有迁徙的。在市场经济体制的今天，人才流动和人口迁移已经成为一种常态，极少有人像过去那样在一个地方为一个单位工作一辈子。跨地区、跨省区的因工作而发生的人口流动必然要求建立相应的社保转续机制。

   国家早已认识到这个问题的迫切性，特别是今年年初发生在广东的民工退保高潮，更使这一问题凸显。今年3月份，温家宝在政府工作报告中强调，将“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。”其实，就技术层面而言，全国联网已经不是难题，关键是领取养老金的方式，是在最后工作的省份？还是采取其他办法？这牵扯到不同省、市、区之间的复杂的利益关系协调。比如，一个人先在工资水平较低的内地工作了15年，到广州工作5年，然后在广州退休，由于其前15年缴的数额较少，如果按照广东的工资标准领取养老金，则意味着广东将为其补贴。这样，较为发达的退休所在地财政将背负比较沉重的负担。

当然，作为一项关系全体国民的民生大事，社保转续必须超越狭隘的地方利益羁绊。一方面，要在现有的财政格局下，尽早找到切合实际的解决办法。从这个角度看，首先实现省级统筹，“各省根据相应基数单独核算，最后互不干扰汇入同一账户”，未必不是一个现实选择。另一方面，也应当加快全国统筹的步伐，全国统筹未必一定要以全国各省发展差异完全消失为条件，这样要等上三五十年，未免过于漫长。当前，建立统一的社保“一卡通”条件已经成熟，并能更加便于省级统筹和省际转续。在此基础上，如果中央财政能够早日介入，则随着社保征收“划省为治”体制的打破，最后按实际居住地物价水平和购买力领取，也未尝不是一种办法。

总之，当前的社保转续难题只是整个尚待完善中的社保问题的一个方面，它的产生很大程度上是体制遗留，而要从根本上解决问题，还须依靠大胆的体制借鉴和创新。

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