李靖：完善社会保障是刺激消费的“金钥匙”

当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，国际金融市场仍处于动荡之中，全球实体经济受到的影响越来越明显。一季度的统计数据表明，我国的消费需求并没有得到明显提升，刺激消费需求仍任重道远。

导致我国长期消费需求不足的原因是多方面的，但最主要、深层次的原因在于社会保障制度不完善。从上世纪90年代开始，先后推动房改、教改、医改、养老等一系列改革，但国家的社会保障职能仍显不足。这样，一方面使得居民的预期有很大的不确定性，另一方面也分流了部分消费资金，再加上由于新社会保障体系还不健全，人们普遍预期支出将上升，从而导致居民的预防动机不断增强，储蓄倾向加重，消费需求下降。由于社会保障制度不完善，消费对我国经济增长的贡献率在下降，从1979年的87.3%降到2007年的39.4%。由此，立足于完善社会保障制度的政策才是刺激居民消费需求的“金钥匙”。

完善的社会保障制度可以减轻居民的生活压力和不确定性，从而减少居民的预防性储蓄，增强居民的消费意愿，使整个社会释放出巨大的消费潜力，从而确保经济增长。这是因为，完善的社会保障制度对经济增长的贡献有一个有效的传导机制：建立完善的社会保障制度—增强居民的消费心理预期，提高居民潜在社会购买力—形成新的消费热点—推动企业产品结构调整—推动企业结构调整，如重组、购并—推动国家产业结构调整—推动科技创新，形成国家产业竞争力—提高国家的综合竞争力，促进经济可持续增长。此外，这个传导机制对我国率先走出金融危机的阴影也大有裨益。

为了更好地完善我国的社会保障制度，以达到有效刺激消费需求的目的，笔者建议：

建立与健全社会保障体系。社会保障水平的高低将直接决定人们的消费行为。当前，应以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，重点在住房、教育、医疗、养老与就业等方面出台相关配套政策以完善社会保障体系。

实施积极的就业保障政策。就业关系到居民消费水平的提高，是民生之本。应制定实施有利于扩大就业的财政、税收、金融与产业政策。当前，要把促进高校毕业生就业、促进农民工就业、支持自主创业、自谋职业、帮助城镇就业困难人员就业、零就业家庭和灾区劳动力就业放在突出位置。进一步改善对就业的公共服务。着力推进农民工和农村社会保障制度建设。占人口60%以上的农村居民是中国最大的消费群体。应率先建立起失地农民的养老和失业保险。抓紧制定出台切实可行的农民工养老保险办法。建立和实行农村居民的最低生活保障制度。提高合作医疗水平，健全农村医疗保障制度。

多渠道筹集社会保障基金，加强监管。当前，社会保障模式要从主体一元化向主体多元化过渡，从国家包揽向国家、集体与个人共同负担转变，多渠道筹集社会保障资金。加强对社会保障基金的监管，防止社保基金的流失。提高社保基金运营效率，确保社保基金安全、保值、增值。

建立配套的社会保障法律制度。加快相关社会保障的法制建设，建立起一套包括社会保障法、社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会互助法和优抚安置法等在内的完整的法律体系。健全社会保障的司法制度建设。

此外，为了有效刺激消费需求，应在提高居民收入、缩小城乡居民收入差距、引导居民培养科学的消费理念、开拓农村消费市场与营造良好的消费环境等方面有所作为。

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