李北陵：制度多轨催生退休金不公抱怨

南京大学校长近日向媒体透露，部属高校退休教职工的年退休金比公务员退休金最多要低2万元；与此同时，中国社会科学院也向有关部门反映，在社科院，无论是在职的还是离退休的，退休工资比同级别公务员低了近一半。（5月18日《中国经济周刊》）

这两者对比的言外之意很明白：事业单位退休金应该向公务员看齐。笔者不怀疑他们的测算是否准确，只是奇怪，为什么不同企业员工退休金比较呢？

如果按照现行退休金计算方法，企业职工退休金其实比事业单位退休金更低。就笔者所在城市的情况来看，同为处级，40年工龄，企业的处级月退休金只有2200，与公务机关的一般勤杂工退休金相仿；而与本地公务机关和高校处级干部退休金相比，分别低了1500元和1000元。在同一体制下，事业单位的退休金其实是比上不足比下有余。

相比事业单位人员，企业员工似乎更有理由抱怨退休金不公平，可如此比下去，还会有尽头么？拿事业单位来说，如果其退休金如愿比照公务员退休金上提，那企业员工的退休金又该不该提呢？公务员的退休金又该如何处理呢？

公平永远都是相对的。退休金问题的讨论，不应局限于表面上数量的多少，而应该使制度的设计更符合市场化的改革方向，以适应人才流动的现实需要，使其更加人性化。应当承认，由于制度设计存在多轨制——公务机关、事业单位和企业实行不同标准的养老保险制度，公务机关和事业单位养老保险仍然由财政包揽，而企业员工却必须按月缴纳养老保险；公务机关的退休金由国家全额拨付，而事业单位退休金要部分自筹，因此才带来了退休金的不公平问题。所以，解决此问题的关键在于改革退休金制度，从根本上打破养老金制度多轨制。

在这方面，国外比较普遍的做法是，将公务员和事业单位人员的养老纳入统一的社会养老保险制度范畴，凡工薪收入人员（不管是公务员，还是私企商贩）都同样加入国家的公积金计划，每月必须向公积金局缴纳一定数量的公积金，缴纳费用随劳动成本、经济情况而变。雇主（包括作为雇主的国家政府机构）和雇员各缴一定比例。退休后，一律按照工龄长短计发月退休金，工作年限越长，退休后领取的养老金数额越高。尽管国情不同，退休金制度也不能照搬照套，但养老保险社会化、市场化应当是改革的大方向。只有认准方向，加快推进，才是尽早解决退休金问题的长远之计。

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