农村养老保险：应对老龄化、城市化的需要

    按联合国统计标准，中国早在2000年就已进入老龄化社会，而且老龄化程度还呈不断加剧态势。

    而从城乡老龄化的分布看，我国农村老龄化程度越来越高。2002—2006年，我国农村60岁以上人口数由8505万人增长到9820万人，占农村总人口的比重由10.87%增长到13.32%；65岁以上人口数由2002年的7312万人增长到2006年的8430万人，增长了15.28%.受城市化进程的加快及农村青壮年劳动力向城镇流动等原因的影响，我国城乡之间的老龄化状况出现了逆转，农村老龄化程度高于城镇，并有逐步扩大的趋势。

    同时，随着城市化进程加快而失去土地的农民的养老保险问题也日益突出。而目前，我国现行基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，主要是针对城镇人口设定和实施的，对迁移和流动人口缺乏有效的保护，城市中不断增长的农村新移民，产生了一个新的潜在的城市弱势群体。

    一直以来，家庭养老和土地养老是我国农村社会传统的养老方式，在农业集体化时期，农民的养老基本上采取了集体和家庭共担的形式。现阶段，在农村社会养老保险制度一时难以建立健全的条件下，农民基本生活保障的功能实际上是由家庭和土地来承担的，实质也是建立在土地经济基础上的家庭养老保险模式。据2005年全国1%人口抽样调查数据显示，接受调查的农村60岁以上老人128.7万人中，依靠劳动获取收入的有48.7万人，占总人口比重为37.84%，依靠家庭其他成员供养的有69.6万人，占总人口比重为54.08%.而家庭养老保险、土地养老保险是非强制性的，随着农村经济体制改革的逐步深化，市场经济的发展，家庭养老和土地养老保险也不断受到冲击和削弱。

    因此，加快推进我国农村养老保险制度的构建，是应对老龄化，解决城市化、工业化发展中所产生的农民与农民工社会保障问题，建立规范科学的农村养老保险制度的需要。

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