社保法延后根在养老金“一国两制”

分歧太大，大就大在退休金的“一国两制”。机关事业单位和企业的“退休双轨制”，待遇差距问题越来越突出，到2006年底，机关事业单位人员退休金已平均高出企业两倍还多。即使从2005年起，国家连续提高企业退休人员基本养老金，但与机关事业单位人员的差距还是越来越大——前者的“连加”，不如后者的“一加”。这样显失公平，引发公众强烈质疑的“双轨制”，当然是不能入法的。

分歧太大，于是延后，这很无奈，也最省事。然而绕不开的问题是，推迟到明年，分歧就不大了吗？如果分歧依然太大，还是难以达成共识，那么是否继续延后呢？显而易见的事实是，在现状没有改变或曰无法改变的背景下，要想消除分歧，达成共识，几乎是不可能的。如此，岂不意味着有基本大法之称的《社会保险法》的出台，将是遥遥无期？

《社会保险法》立法遇阻，再次凸现了改革之艰难。经历了三十年渐进式改革，目前中国已临改革“拐点”：相对容易的改革已基本完成，余下触及深层次利益调整的改革无疑需要更大的勇气和决心。比如公务员养老金制度改革，意味着公务员本身成了改革的对象，这对公务员是一个严峻的挑战。

解决养老金“一国两制”问题的最好办法，就是改革养老金制度，把双轨制改为单轨制。制度变革也许不能一蹴而就，但不能一步到位，更应当“小步快跑”，而不能因袭陈规，面对矛盾绕道走。改革进入攻坚阶段，必须运用合理的制度安排，兼顾各方面的正当要求，合理分配利益，形成广大社会成员得以可持续发展的利益保障机制。改革说到底是要通过体制创新为全社会成员增进利益，只有立足于此，改革才能够不断向前推进。

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