养老险政策各地不一引分歧 全国统筹是出路

文 本刊记者/邢 力

众所周知，我国的社保体系长期以来都由各地方政府自己说了算，跨地区的社保关系转移从来都是非常困难的事情。为了解我国当前农民工社保转移的症结到底在哪里，记者特地走访了上海市徐汇区社会保障中心，一位不愿意透露姓名的长期从事社保工作的负责人接待了记者。

决策失误却让民众买单

这位负责人表示，我国当前的养老保险制度的确存在很多问题。农民工参保后却无法享受养老金待遇是其中比较突出的问题。因为按规定，农民工参加养老保险缴费年限必须累计满15年以上方可退休后按月领取基本养老金。可全国各地的农民工养老保险工作，大都是在1998年开始，因此，有不少农民工在未满15年年限前，就到了退休年龄。

显然，这种现象的出现，根本原因在于我国农民工养老保险制度推行时间相对较迟，也就是说，农民工到了退休年龄却达不到参保年限，责任在于制度漏洞而非个人过错。然而问题是，明明是政府自身在制定政策时的失误，如今却要农民工自己来承担损失，这就非常不公平。社会养老保险是一项带有公益和保障性质的保险，它存在的根本目的是要保障一个人最基本的人权——老有所依。不说退休后活得多潇洒多滋润，至少退休后被保险人基本的生活需要可以得到满足。

既然当初政府部门并没有拒绝那些大龄农民工参保，这些农民工实际上也长期连续缴纳了保险费，就应该视作政府已经承担起了将来为这些人的养老“托底”的责任。“现在他们达到退休年龄了，政府凭什么以未满15年为由，拒绝给他们发放退休金呢？政府制定15年的缴费下限是为了保证收取足够多的保险资金，防止有些人投机取巧。但这些高龄农民工又不是投机取巧不愿缴纳满15年，而是到了退休年限政府不让他们缴纳了。显然责任不在农民工身上。”

但眼下广州的制度却只给这些人两条路走，要不选择退保，但只能领回个人账户中的款项，单位为他们缴的费用则要留给当地；要不将养老关系转移回老家，但要重新购买15年的养老保险。无论哪种选择，对农民工而言都是不公平。

各地政策不一引分歧

当记者问及上海如何处理这样的问题时，这位负责人表示上海的政策比广州更加人性化。像易女士这样的情况，如果出现在上海，则只需要再自己缴纳5年的养老保险金就可以在上海领取退休金了。将来退休后所获得的基本养老金和其他人一样，都是根据15年的缴费年限来计算。

这位负责人还强调说，如果你在到达法定退休年龄后，还有公司愿意为你缴纳社会保险金，那就算超过了退休年龄也依然可以缴纳，直至缴满15年。“上海的养老金很吃紧，所以这方面已经管得很松了，你愿意缴纳，当然没人会拦你，缴到62岁、63岁也没问题。”

对于户籍在上海，但缴纳社保却在外地的人来说，情况就要复杂一点。关键就在于各地养老金转出政策不尽相同。这位负责人表示：“比如上海是单位缴纳缴费基数的22％，个人缴纳8％，而单位缴纳的3％充入个人账户，所以个人账户实际拥有11％，但其他地方就不一定是这样了。有的能转11％，有的只能转8％的个人账户资金。有的经济落后地区则不愿意把已经收入囊中的养老金转出去，因为和上海的养老金支付标准相比，当地标准低得多，所以当地政府会想尽办法截留养老金或者尽量降低养老金转出的比例。”

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