机关事业单位养老保险基金收支失衡问题探究

课题组成员：刘开岳、刘厚权、韩忠涛、廖圣英

摘要：在我国，机关事业单位养老保险制度改革从总体上来说仍处于试点探索阶段，现在谈论基金支付风险似乎为时过早。然而，目前很多地方的支付风险在多年不断沉淀后已日益凸现，机关事业单位养老保险工作举步维艰，进退两难，已经处于十分尴尬的境地。本文将对宜昌市机关事业单位养老保险基金收支失衡原因进行深入剖析，探索应对支付风险的措施和思路。笔者认为，收支失衡的根源在于现行制度存在矛盾和缺陷。根本的对策在于深化改革。

关键词：机关事业  养老保险基金 收支失衡

据湖北省养老保险局发布的通报称，截止2008年底，全省42个县市当期基金收不抵支，缺口达1.58亿元；更有4个县市累计收支结余出现赤字。而在上述全省当期出现收支缺口的42个县市中，宜昌市占8个，在累计收支结余出现赤字的4个县市中，宜昌市占1个。为什么会出现这样的局面呢？带着问题，本课题组深入枝江市、夷陵区、秭归县等地，采取听汇报、召开座谈会、查阅财务统计报表等方式收集了大量第一手资料，为课题研究奠定了基础。

危机重重的机关事业单位养老保险现状令人担忧

现状凸现危机。全市10个统筹区中有8个经办机构的基金当期收不抵支，可支付月数由十年前的23个月减少到2008年的9个月，收支失衡成为影响我市机关事业单位养老保险制度良性运行的最突出问题。
目前，机关事业单位养老保险实行县级统筹。在全市按统筹区成立的10个机关事业单位养老保险经办机构中，秭归、枝江、夷陵区三个经办机构开展养老保险的范围是机关合同制工人和事业单位全员养老保险，其它七个经办机构开展养老保险的范围是全额拨款机关事业单位合同制工人及差额和自收自支事业单位全员养老保险。截止2008年底，全市机关事业单位参保人数67299人，其中：在职人数50469人，离退休支付人数16959人，当年实际收缴养老保险费28370万元，实际支付基本养老金30848万元，当期收支缺口为2478万元，基金滚存结余23440万元，静态可支付月数为9个月。

为了全面了解全市基金收、支、余的状况，准确把握其发展趋势，我们选取了自1999年以来全市10年的基金收支及结存数据，来作进一步分析。

图表1  机关事业单位养老保险基金收支余变化趋势图

从图表1可以看出，2004年以前的各个缴费年度，当期基金收缴大于当期基金支出，基金累计结余呈逐年上升趋势； 2005年初拐点出现，在以后的各个缴费年度，当期基金开始出现收不抵支的情况，当期赤字逐年加大，基金累计结余情况呈逐年下降趋势。

图表2 全市机关事业单位养老保险基金可支付月数（单位：月）

从图表2中，我们可以很直观地看出，十年间，基金累计结余静态可支付月数由1999年的23个月减少到2008年的9个月，尤其是近三年剧减近50%，减幅之大，令人堪忧。按统筹区来分析，全市十个养老保险经办机构中，目前秭归县的基金积累已经“穿底”，截止2009年6月31日，该县基金累计结存为负660万元。此外，枝江市、夷陵区和远安县基金累计结余可静态支付月数分别为1个月、2个月和3个月，这些县市区基金积累已经拉响了“红色”警报。十年前，当我们谈论所谓“支付风险”时似乎离我们还很遥远，而现在，它已实实在在摆在了我们面前，威胁着我们事业的健康发展。

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