加拿大星岛日报：大陆重阳节前展养老政绩蕴玄机

      加拿大《星岛日报》当地时间26日刊出社论《大陆重阳节前展养老政绩蕴玄机》说，中国相关部门在重阳节前举行新闻发布会，与各地方政府组织的敬老活动遥相呼应，突显打“养老政策牌”的意图。中国人力资源和社会保障部的报告中，进一步完善社会保险制度的做法可圈可点。

文章摘编如下：

中国人力资源和社会保障部在重阳节前举行新闻发布会，与各地官方组织的各种形式的敬老活动遥相呼应，突显打“养老政策牌”的意图。
农历九月初九日为华人传统的重阳节。自从一九八九年中国大陆把每年的农历九月初九日定为老人节，重阳节也成为尊老、敬老、爱老、助老的节日。中国大陆改革开放以来，针对养老政策的社情民意往往在重阳节前夕明显升温，当局掌握社会心理的潮汐规律，选择在重阳节前夕宣示养老政绩，其用意不言自明。
中国大陆今年发布的社会保障和养老政绩，与新中国六十周年盛典时隔不久，也骤然提高了大陆民众对社会保障养老政绩的期望值，增大了当局的难度。因此，解读当局的这份答卷，或可略窥堂奥。
中国人力资源和社会保障部的报告，重点显示四个方面情况。一是称扩面征缴总体形势良好，即基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别有不同幅度的增加，五项社会保险基金征缴收入超过百分之十五。
报告重点之二，是称各项社会保险待遇按时足额支付。社会保险离不开一个“钱”字，即“钱从何来，用在何处”。新中国建立之初，长期实行计划经济，全国官民为国家打工，国家许诺国民的生老病死全包，全国实行低水平的普惠保障。上世纪九十年代建立企业养老保险制度之后，中国设立国家和各级地方政府的社会保险基金统筹账户，采取国家和参保对象按一定比例投保的办法。
报告重点之三，是称社会保险制度进一步完善。报告罗列一批正在推出和筹备推出的保险制度方案，覆盖工伤保险、农民工养老、研究二○一○年调整企业退休人员基本养老金、全面推开城镇居民医疗保险制度、出台解决“老工伤”的办法并启动工伤预防试点工作、专项治理检查社保基金、研究起草个人账户基金投资办法，修改完善企业年金监管办法、部署开展新型农村社会养老保险试点工作等方方面面。这些内容，均可圈可点。
中国社会保险制度，在推行农村社会养老保险试点之前，主要适用于行政公务员、事业单位、企业三类对象人群，人们戏称为“三脚凳”，如今加上农村养老，算是“四脚凳”。“三脚凳”也好，“四脚凳”也罢，坐下去稳不稳，主要看凳脚平不平。社会稳不稳，也要看构成社会养老保险制度的法理和程序是否具备“三公”原则(公平、公开、公正)。
由于历史的原因，中国大陆迄今的社会保险制度“三脚凳”的凳脚还不是完全平的。如果以凳脚之长短比作保险待遇之丰歉，行政公务员、事业单位、企业保险对象这三条腿，是行政腿最长、企业腿最短。加上农村养老变成“四脚凳”之后，锉平或者垫平凳脚的工作就将更加复杂。最难之处，恐怕未必是银钱，而可能是落实“三公”原则。
二○○九年一月，大陆在山西、上海、浙江、广东、重庆五个试点省市启动“事业单位养老保险制度改革方案”，改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。换言之，是试图锉短事业单位养老这条腿，使之和企业养老这条短腿拉平。
报告重点之四，是称落实“五缓四减”措施取得初步成效。这点主要指的是各地切实为企业减轻负担，继续在“数量”上着力。结合此前三点内容来看，社保制度改革试图驳长企业和农村这两条腿，还需在“质量”即法理和程序层面落墨。
纵观报告全文，公务员和事业单位养老保险难题如何破解，提到了“配合做好《社会保险法(草案)》研究修改工作”，留下无限想象空间。如何化解难题，且看有何高招。

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