拿什么保障“养老钱”安全第一

    人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基23日说，人保部对社会保险个人账户基金的投资和管理是非常重视、非常慎重的。在确保安全第一的前提下，正在积极地探索一些有效的办法，包括对国家重点项目的投资，以及部分用于资本市场投资。养老保险基金作为社保基金的一部分，被称为百姓的“保命钱”和“养老钱”。“保命钱”当然首先要安全第一。但仅考虑安全性还不够，还应该考虑收益性，否则，1100多亿元养老保险资金就躺在账户上不能保值增值。那么，如何才能让养老保险基金投资既安全又增值呢？据说目前已形成基金投资办法的初步方案，基本原则是要在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。我以为，“安全第一”这个原则非常好。但是，如何确保基金的投资安全，有关部门并没有披露多少信息，究竟投向哪里，投资比例是多少，如何监管等问题，公众只能猜猜猜了。目前，监管部门只是透露养老保险基金要投资国家重点项目和资本市场。显而易见，投资国家重点项目相对要安全一点，而投资资本市场风险则大一些。因此，有关部门研究论证的重点应该放在资本市场，逐一分析每一种投资产品的安全性。当然，投资国家重点项目也要有风险评估。在我看来，要保证“养老钱”安全第一，不妨先从以下几点做起。首先是吸取社保基金投资不成功的教训。据媒体不久前报道，由于去年国内股票大幅下跌，社保基金股票资产从浮盈转为浮亏，基金权益投资收益为-6.75%。这虽然是社保基金成立8年来股票资产首次出现浮亏，但还是说明我们的风险控制不是很好。尤其是要防止养老保险基金通过资本市场进入房地产业，因为房地产业充满泡沫，风险性极高。据审计署一份关于上海社保案的审计报告显示，截至2006年7月17日，社保基金对44家房地产企业贷款余额201.25亿元，社保资金甚至给不法商人和企业提供了大量的资金支持。无疑，进入楼市的“保命钱”变成了风险资金。这个教训我们必须吸取。其次是以立法来保障“养老钱”安全。据有关专家透露，目前规范社保投资的，只是关于社保基金监管的行政法规、规章和政策，其制定的主体主要是国务院各部委，法律层次低，权威性不足，法规之间缺乏衔接，难以形成严密的投资监管网络。显然，要规范社保投资需要《社会保险法》出台，而养老保险基金投资同样离不开《社会保险法》及其配套制度，但该法目前还没有正式出台，相关制度还不完善。再者，应早日让公众参与表达意见。虽然养老保险基金投资办法目前还在论证，但是，有关部门不妨把初步方案公开，让公众早日参与讨论。因为公众作为养老保险基金的受益人和所有人，理应对基金的处置拥有发言权和决定权。让公众早日参与论证，能让方案更成熟、更完善。另外，应该借鉴国外经验。比如，美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票，或进行委托投资、房地产开发等其他方面的投资，主要是为了规避风险；联邦社保基金理事会的投资均为年利率3.5%-9.25%的历年特种国债和公债有价证券，没有一分钱的其他“风险”投资。这些保证安全的做法，都值得我们借鉴。在我看来，只要吸取社保基金投资教训、完善法律、借鉴有益经验，养老保险基金完全可以在安全的前提下保值增值。

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