人保部2009年第三季度新闻发布会实录

人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基 (图片来源：中国网)

人力资源和社会保障部23日召开2009年度第三季度新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍三季度人力资源和社会保障工作进展情况。以下为新闻发布会实录：

尹成基：

各位记者朋友大家上午好！今天召开人力资源和社会保障部第三季度新闻发布会，下面我给大家通报一下工作的进展情况。

2009-10-23 09:42:47

尹成基：

今年前三季度，全国人力资源社会保障系统贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标，以就业和社会保障为重点，全面落实年度工作计划，各项工作取得新的进展。

2009-10-23 09:49:26

尹成基：

一、就业工作

主要工作情况：一是就业局势保持总体稳定。1—9月，城镇新增就业851万人，完成全年900万目标的94%；下岗失业人员再就业402万人，完成全年500万目标的80%；就业困难人员实现就业120万人，完成全年100万目标的120%。截止三季度末，全国城镇登记失业人员915万人，城镇登记失业率为4.3%，与上季度末持平。二是重点做好高校毕业生就业工作。各地积极开展高校毕业生就业推进行动，加快基层就业项目的招募和派遣工作，认真实施“三年百万”高校毕业生就业见习计划，强化就业服务和对困难毕业生的就业援助，组织开展综合性、专业性等各类招聘活动，促进离校未就业毕业生尽快实现就业。

2009-10-23 09:49:57

尹成基：

三是创业型城市创建工作深入开展。举办了首批国家级创业型城市创建工作研修班，对82个城市的创建工作方案进行集中评审。四是强化公共就业服务和对困难群体的就业援助。完善公共就业服务体系，建立健全县乡公共就业服务网络。完善就业援助制度和办法，帮助困难人员和零就业家庭就业，开展迎国庆就业援助进家入户专项活动。

2009-10-23 09:51:45

尹成基：

五是继续做好地震灾区对口就业援助工作。2008年7月至今年9月底，灾区共实现有组织劳务输出65.2万人，其中省外47.5万人；灾区劳动者实现本地就业人数135.7万人，其中公益性岗位安置21.9万人。六是加强督促检查，推进各项政策措施全面落实。

2009-10-23 09:52:15

尹成基：

下一步工作安排：一是会同国务院就业工作部际联会议有关成员单位做好督查工作，督促地方狠抓各项政策的落实，确保完成今年的各项目标任务。二是以高校毕业生、困难人员、农民工等群体为重点，深入落实各项扶持政策、强化就业服务以及提供有针对性的就业援助，进一步做好就业工作，确保就业局势稳定。

2009-10-23 09:52:36

尹成基：

三是统筹研究鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收减免政策、扶助困难人员就业的社会保险补贴政策。四是密切关注就业形势变化，搞好就业和失业的统计和动态监测，针对工作中的新情况新问题，会同有关部门研究提出新的应对措施。

2009-10-23 09:53:00

尹成基：

二、职业能力建设工作

主要工作情况：一是认真实施特别职业培训计划。前三季度，全国共开展各类职业培训2000多万人次。二是加强对培训的规范管理。会同财政部印发《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，从加强定点机构认定和管理、规范资金使用管理、强化培训过程监督、完善相关保障措施等方面，规范培训管理。三是实施技工院校扩招计划。以“技能就业、技能成才”为主题，各地集中开展全国技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传周活动，扩大了技工院校影响。四是加强技工院校师资培养和教学改革工作。实施2009年高技能人才师资示范培训项目，在数控机床维修新技术等5个专业培养了600名“一体化”高技能教师，在部分技工院校启动“一体化”教学改革试点工作，开展通用职业素质训练课程实验工作。

2009-10-23 09:53:43

尹成基：

五是稳步推进职业技能鉴定工作。前三季度，全国参加职业技能鉴定人数为956.9万人(去年同期为884万人)，获取职业资格证书人数为813.6万人(去年同期为751万人)，其中新增技师和高级技师16.4万人(去年同期为15.4万人)。六是加快推进职业技能培训和鉴定立法进程。今年8月，国务院法制办将《职业技能培训和鉴定条例(草案)》公开征求社会意见，社会各界对此持肯定态度。

2009-10-23 09:55:28

尹成基：

下一步工作安排：一是继续抓好特别培训计划的组织实施，重点加强对再就业培训、创业培训的指导力度。二是稳步开展技工院校一体化课程教学改革试点，举办第二期骨干技工院校校长高级研修活动。三是继续做好职业资格清理规范相关工作，尽快公布第一批技能人员职业准入类职业资格目录。进一步加强对职业技能鉴定质量的监管，完善新版职业资格证书核发和管理程序。四是会同国务院法制办，做好《职业技能培训和鉴定条例(草案)》的修改工作。

2009-10-23 09:55:45

尹成基：

三、人力资源市场建设工作

主要工作情况：一是统筹协调和引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作。建立引导高校毕业生到农村基层服务项目实施工作协调会议制度，加强与有关部门的工作协调，并召开部分省区市高校毕业生“三支一扶”计划经费保障工作座谈会。二是加快推进建立统一规范的人力资源市场。完成《人力资源市场建设研究报告》，指导各地加快统一规范的人力资源市场建设。启动《关于促进人力资源服务业发展的意见》的起草工作。

2009-10-23 09:56:16

尹成基：

下一步工作安排：一是继续推进高校毕业生到基层就业服务项目实施工作，会同有关部门制定协调会议方案和协调会议议事规则，指导地方建立健全工作机制。二是开展“三支一扶”大学生新春慰问活动，督促指导各地加强对“三支一扶”期满大学生的就业服务工作。

2009-10-23 09:57:14

尹成基：

四、社会保障工作

主要工作情况：一是扩面征缴总体形势良好。截至9月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为22857万人、36295万人、12492万人、14484万人、10314万人，分别比去年底增加966万人、4473万人、92万人、697万人和1060万人。1-9月，五项社会保险基金征缴收入9534亿元，同比增长15.4%。

2009-10-23 09:57:51

尹成基：

二是各项社会保险待遇按时足额支付。1-9月全国按时足额发放企业离退休人员基本养老金5815亿元，同比增长16.4%，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。9月底，全国失业保险金领取人数248.4万人，失业保险基金支出219.1亿元，同比增长31%；医疗、工伤和生育保险待遇做到按规定支付，1-9月全国共支付三项社会保险待遇2084亿元，同比增长29.9%。

2009-10-23 09:58:59

尹成基：

三是社会保险制度进一步完善。配合做好《社会保险法(草案)》研究修改工作和《工伤保险条例(修订草案)》公开征求意见工作，制定公布《社会保险业务档案管理规定(试行)》。加快推进基本养老保险省级统筹，目前已有28个省份建立省级统筹制度；会同财政部研究2010年调整企业退休人员基本养老金的方案。扩大失业保险基金使用范围，失业保险援企稳岗工作取得积极成效，东部7省市延续试点政策。城镇居民医疗保险制度全面推开，关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作顺利推进。部署开展工伤保险“平安计划”二期实施情况督查工作，下发《关于做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》，上海、安徽、辽宁等部分省份出台解决“老工伤”的办法并启动工伤预防试点工作。国务院对开展新型农村社会养老保险试点工作进行了部署，全国新农保试点工作正式启动；被征地农民社会保障工作取得新进展。开展社保基金专项治理检查工作，研究起草个人账户基金投资办法，修改完善企业年金监管办法。

2009-10-23 09:59:19

尹成基：

四是落实“五缓四减”措施取得初步成效。各地结合本地实际及时制定贯彻落实的具体措施，优化操作程序，切实为企业减轻负担。

2009-10-23 10:01:37

尹成基：

下一步工作安排：一是继续完善社会保障制度。适时出台农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法。抓紧制定实施医疗保险关系转移接续、异地就医等医改配套文件。年底前全国基本实现养老保险省级统筹。重点抓好全国10%的县实行新型农村社会养老保险试点工作。

2009-10-23 10:01:48

尹成基：

二是继续扩大社会保障覆盖范围。以城镇居民、大中小学生、关闭破产企业退休人员及困难企业职工、农民工、灵活就业人员等群体为重点，扩大覆盖范围。三是继续提高各项社会保障待遇水平。制定下发2010年企业退休人员基本养老金调整方案，做好对各地方案的指导和审核工作，继续向待遇水平相对较低的人员予以适当倾斜。继续提高基本医疗保险、失业保险和工伤保险待遇，加快解决“老工伤”问题。

2009-10-23 10:02:26

尹成基：

四是加强基金征缴和管理。督促各地进一步落实“五缓四减”措施，加强对各地落实情况的调度和指导。加大社会保险基金征缴和监管力度，完成社保基金专项治理工作。五是积极配合全国人大做好社会保险法立法有关工作。

2009-10-23 10:03:25

尹成基：

五、劳动关系协调和权益保障工作

主要工作情况：一是劳动合同法稳步实施。各地把贯彻实施劳动合同法与应对金融危机有机结合起来，加强对企业用工的指导和服务。研究起草企业经济性裁员规定、劳务派遣专项规定等配套规章草案。二是加强企业工资分配的宏观指导和调控。会同有关部门制定印发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。各地及时发布2009年工资指导线和劳动力市场工资指导价位，进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作。

2009-10-23 10:04:16

尹成基：

三是积极落实稳定企业劳动关系的政策措施。会同商务部出台关于服务外包企业实行特殊工时制度的政策，各地积极引导和帮助企业建立符合自身生产经营特点的工时制度。四是加强劳动人事争议处理工作。研究起草《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》。积极推动劳动人事争议调解工作开展，加快推进仲裁机构实体化建设。各地及时有效地处理争议案件，提高劳动人事争议处理效能。前三季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件51.9万件，同比下降0.2%，当期审结案件49.6万件，同比上升14%，当期结案率为95.6%。

2009-10-23 10:05:30

尹成基：

五是加大劳动监察工作力度。指导各地按照执法和服务相结合的要求，帮扶困难企业渡过难关。对存在违法隐患的企业进行动态监控，实行重大案件和群体性事件限时报告制度。今年7月，会同有关部门组织开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动，共检查用人单位34.64万户，涉及劳动者1091万人，及时查处了一批重大违法案件。扎实推进劳动保障监察两网化管理工作试点，已经在60个国家级试点城市全面展开。

2009-10-23 10:06:55

尹成基：

下一步工作安排：一是深入开展和谐劳动关系创建活动，加强对企业劳动用工的指导和服务。二是切实做好当前形势下企业工资分配工作。会同有关部门推动规范中央企业负责人薪酬管理意见的落实，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，建立健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度。三是抓好国家基本劳动标准的贯彻落实。加快特殊工时制度审批管理办法的修订，以20个服务外包示范城市的技术先进型服务外包企业为重点，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务，开展劳动定额定员行业标准清理工作。

2009-10-23 10:07:53

尹成基：

四是进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作。抓紧制定下发《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，修改完善《企业劳动争议调解办法》。加快推进仲裁机构实体化基本建设。加大仲裁办案指导力度。五是加强劳动保障监察执法工作。开展农民工工支付资情况专项检查，抓好劳动保障重大违法案件和群体性事件的处理，继续推进劳动保障监察两网化管理试点。

2009-10-23 10:08:57

尹成基：

六、农民工工作

主要工作情况：一是积极做好农民工就业创业服务。协调有关部门积极支持农民工返乡创业，促进返乡农民工和农村劳动力就地就近转移就业。二是推进农民工参加社会保险工作。截至9月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险人数分别为2464万人、4292万人、5281万人、1563万人，分别比去年底增加48万人、26万人、339万人、14万人。

2009-10-23 10:09:27

尹成基：

三是启动建立家庭服务业协调机制。开展建立家庭服务业协调机制的各项工作，组织召开了推动家庭服务业促进就业部际联席会议第一次全体会议。四是组织全国优秀农民工代表参加国庆60周年庆典活动。组织500名农民工参加“工业成就”方阵的群众游行演练活动，25名全国优秀农民工参加国庆观礼，2名全国优秀农民工参加彩车展示，4名全国优秀农民工参加国庆招待会。

2009-10-23 10:10:58

尹成基：

下一步工作安排：一是认真贯彻落实《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，采取更有针对性的措施多渠道促进农民工就业。二是继续开展十大维护农民工权益行动，重点做好2009年末至2010年两节期间全国农民工工资支付专项检查，进一步改进农民工公共服务。三是开展第三次全国农民工工作督查，重点是各地促进农民工就业和返乡创业、加强职业技能培训、确保工资按时足额发放、加强社会保障和公共服务、维护土地承包权益等方面的工作落实情况。

2009-10-23 10:11:36

尹成基：

四是研究完善农民工社会保障体系，扩大农民工参保覆盖面。五是继续开展发展家庭服务业促进就业意见的研究制定工作。

2009-10-23 10:12:25

尹成基：

七、专业技术人员管理工作

主要工作情况：一是职称制度改革扎实推进。会同教育部批复了陕西、吉林、山东深化中小学教师职称制度改革试点工作方案，指导做好改革试点部署工作。二是专业技术人才工作扎实推进。召开全国杰出专业技术人才表彰暨专业技术人才工作会议，对50名先进个人和30个先进集体进行表彰，研究起草《专业技术人才队伍中长期规划2009-2020》，开展百千万人才工程国家级人选评审工作，组织实施了专家西部行赴内蒙古服务团。

2009-10-23 10:12:45

尹成基：

三是留学人员回国服务工作创新发展。出台《关于实施中国留学人员回国创业启动支持计划的意见》、《关于实施海外赤子为国服务行动计划的通知》等一系列政策措施。配合中组部全面实施海外高层次人才引进计划，重点做好创业平台服务窗口建设等工作，组织海外人才观礼团和优秀留学回国人员代表团国庆系列活动。组织留学回国专家赴地方开展服务活动。继续开展高层次留学人才回国资助和留学人员科技活动项目择优资助工作。四是博士后工作实施加快。开展博士后流动站、工作站的评估和增设工作，组织举办全国博士后专题学术论坛活动。五是继续教育工作得到加强。修改完善《专业技术人员继续教育条例》，实施专业技术人才知识更新工程，举办50期高研班。

2009-10-23 10:13:53

尹成基：

下一步工作安排：一是进一步做好高级专家选拔培养和服务工作。完成2009年新世纪百千万人才工程国家级人选专家评审工作，完成按月享受政府特殊津贴专家信息核查工作。二是加快推进职称制度改革。跟踪了解陕西、吉林、山东深化中小学教师职称制度改革试点情况，总结试点经验。三是加大海外人才引进工作力度。修改完善《关于支持留学人员回国创业的意见》，召开首次创业启动支持计划评审会，会同有关部门开展2009年度第二次“千人计划”创业人才评审工作，继续开展与地方人民政府共建留学人员创业园工作。四是积极推进博士后工作发展。印发《关于推进博士后工作分级管理的实施意见》，开展新设博士后科研工作站的申报工作。

2009-10-23 10:14:43

尹成基：

五是加大继续教育工作力度。统筹实施三江源人才培养工程和东西部对口支援等专项继续教育活动。

2009-10-23 10:15:29

道琼斯金融通讯记者：

我的问题是您认为今年的城镇登记失业率可能会在哪个水准？明年的就业情况会不会比今年困难？谢谢。

2009-10-23 10:15:46

尹成基：

谢谢你。在当前金融危机的影响还没有彻底消除的情况下，就业问题确实是中国政府所面临的一个重大的民生问题。从去年四季度以来，中国政府采取了一系列应对金融危机的政策措施，其中有相当一部分政策和措施是为了解决我国的就业问题。通过实施这些有针对性的政策措施，应当说今年以来，中国的就业形势总体保持稳定。

2009-10-23 10:17:47

尹成基：

今年年初我们召开了去年四季度的新闻发布会，4月份召开了今年一季度的新闻发布会，那个时候我对就业的形势还是非常担忧的，那时的心情也没有现在这么好。经过二季度和三季度我们各级人力资源社会保障部门和有关部门的积极工作，加大政策措施落实的力度，对于保持就业局势的稳定，促进城镇新增就业，特别是高校毕业生、农民工和困难人员等重点群体的就业发挥了非常好的作用。

2009-10-23 10:19:28

尹成基：

从每个月的城镇新增就业情况来看，进入二季度以后，每个月的城镇新增就业人数都保持在90万人以上。所以我们认为，今年的就业形势，到目前为止还是好于预期。预计到年底，完成今年城镇新增就业900万人的目标是没有问题的。在正常的情况下，到年末，我国城镇新增就业人数有可能达到去年的水平，也就是说，要在1100万人以上。

由于就业的情况比较好，减轻了失业保障的压力，没有出现大量失业的情况。我们有信心，今年的城镇登记失业率保持在目前的水平。根据现在我国经济企稳向好的趋势，我们预测在明年中国经济继续好转的情况下，城镇新增就业和城镇登记失业状况会相对稳定。谢谢你！

2009-10-23 10:21:53

解放日报记者：

有专家指出，就业难不在总量，而在结构，尤其应发展第三产业的带动作用。我想请问是否在调整岗位结构方面做出了相应的工作，能不能具体介绍一下？我看到我们的失业率还是维持在4.3%，您刚才也说基本明年还是要保持这个水平。我们经济增长的速度越来越快，您认为带动就业的作用究竟明不明显？到什么时候能发挥一个比较好的水平？谢谢。

2009-10-23 10:25:40

尹成基：

谢谢你。看来你对中国的就业情况还有比较深入的研究，我赞成你的观点。中国的就业增长主要取决于两个因素，一个是国民经济的持续增长。经济增长对就业的拉动作用是很重要的。我们国家进入新世纪以来，在国有企业深化改革，在新成长的就业人数达到高峰的情况下，持续的国民经济的较快增长对保持就业的相对稳定发挥了重要作用。没有这个基础，中国就业问题的解决是不可想象的。

第二个方面的因素，就是你说的结构调整，我认为它将在未来我国经济发展的当中得到更多的体现。我国政府已经明确提出，要加快经济增长方式的转变和经济结构的调整。第三产业和中小企业产业结构调整优化之后，对吸纳就业的作用会越来越明显。随着科学技术的进步，第一、第二产业随着生产力提高，资本有机构成提高，会相应的减少对用人的需要。相比发达国家，我国第三产业发展相对滞后，所以我们第三产业的发展空间还是非常巨大的。这是我回答你的第一个问题。

2009-10-23 10:29:59

尹成基：

关于第二个问题，我认为失业问题会得到比较好的解决，主要是我们有一系列就业扶持政策，这些扶持政策重点是解决失业人员和困难人员的就业问题。经过几年来的逐步完善，这些政策所发挥的作用也得到了更加充分的体现，而且得到了困难人员和下岗失业人员的普遍欢迎。

我想除了前面说的两个因素之外，对于解决就业问题，第三个重要因素就是对困难人员和下岗失业人员的就业扶持，包括开发一些公益性的岗位，安置这些困难人员的就业。这与GDP增长的关系不是很直接，它主要是政策性的作用。我们有信心保持明年中国的就业总体形势稳定。谢谢你！

2009-10-23 10:40:18

财经杂志记者：

我想提的第一个问题关于民工荒。今年6月有媒体曝出珠三角、长三角有民工荒，现在到了10月份这些企业用工困难是否有所缓解？这些沿海企业的用工需求是否已经恢复到了往年正常的状况？第二个问题，关于农民工的就业情况，现在返城的农民工比例是多少？现在进城务工农民工的总量是否在继续上升？他们去的区域、地域较往年而言是否有比较明显的变化？第三个问题，新农保试点现在是什么样的状况，进入到了什么样的地步。谢谢！

2009-10-23 10:45:21

尹成基：

谢谢你。从我们今年的工作部署上讲，农民工就业是重点。去年年底、今年年初，出现了部分农民工返乡的情况，当时我就这个问题讲了两个因素。一个是金融危机确实对部分企业的用工产生了影响，有一部分农民工失去了工作岗位。另一个因素是受前年冰雪灾害的影响，部分农民工没有回家过年，他们急迫的要回家过年，所以比正常年份回乡过年的人数有所增加，这个因素不是金融危机所导致的。以上两个因素使得返乡农民工的数量比往年有明显的增加。

去年金融危机爆发以后，我们对250个行政村农民工的就业状况进行直报，主要是为了准确地了解农民工就业的变化和趋势。这个制度到现在我们一直在坚持。根据直报的情况，到9月底已经返城的农民工达到了94%以上，这是相对于去年8、9月份农民工外出人数来对比。我们分析认为，农民工的就业总体上是比较平稳。

2009-10-23 10:47:35

尹成基：

你说到的沿海部分城市出现所谓的“民工荒”问题，我们也非常关注。据我们了解，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。主要原因：一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静的看待这个问题。一方面，我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。另一方面，我们要随时关注企业用工的变化情况，加大对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的情况出现。

2009-10-23 10:56:45

尹成基：

第三个问题，关于新农保。新农保是一项重大的惠农政策，是我国社会保障制度建设当中的一件大事。党中央、国务院高度重视，新农保的试点指导意见已经下发，目前各地正在按照国家的统一部署，选择有一定条件的县市作为首批的试点。广大农民非常期盼这项工作，而且我们了解到各地要求作为试点的积极性非常高。从这个方面也反映出广大农民对于这项改革、这个制度安排的高度关注和欢迎。

针对这种情况，我们将会同有关部门认真做好各地试点的确定、审定工作，同时要加强对试点的指导。关于这次试点的主要制度、政策，部里已经专门在国新办召开新闻发布会做了介绍。新农保主要有几个方面的特点：一是和老农保相比，新农保增加了中央和地方各级财政的支持、投入。二是改变了单一帐户的模式，新农保实行社会统筹和个人帐户相结合的基本制度，体现共济的特点，同时个人帐户也体现个人的贡献。三是在管理上，我们明确新农保的基金要进入财政专户管理，实行收支两条线，各项工作经费、人员经费不得从新农保的基金当中提取，这是很明确的。四是新农保在基金征缴和发放过程中，实行社会化的管理，委托银行、邮局机构履行服务。

2009-10-23 11:04:57

尹成基：

通过试点之后进一步总结完善相关制度和管理办法，我们相信这项制度一定会得到顺利的实施。谢谢。

2009-10-23 11:13:19

中央人民广播电台记者：

您刚才谈到新农保和老农保的区别就是增加了各地财政的投入。除了中央财政的投入之外，地方财政也会给农民参保予以补助。地方财政每人每年补助30元，怎么样保证补助能够到位？如果不到位怎么办？还有一个问题，关于事业单位绩效工资改革，从明年1月1日开始就要全面实施事业单位的绩效工资改革，事业单位的单位数量比较多，同时种类和行业也比较多，怎么样保证绩效工资的改革能够顺利实施？人力资源和社会保障部会不会有一个实施细则和指导性的原则？

2009-10-23 11:13:54

尹成基：

新农保的一个最大特点就是政府要承担责任。从中央财政来讲，补助的标准和办法是非常明确的。对中西部地区，对基本养老金目前定的是每人每月55元的标准，实行全额补助，由此可以体现中央所承担的责任。对于东部地区，中央财政也将补助50%。

对于你说的地方财政每人每年补助标准不能少于30元，据我们目前所了解的情况，中西部地区地方政府还是有能力承担这项责任的，而且有的地方根据当地的财力状况，还提出了比这个更高的补助标准。

2009-10-23 11:15:28

尹成基：

在未来的制度完善过程中，我们将充分考虑地方财力和农民承受能力的问题，根据当地的财力承受情况和农民收入情况来确定当地的缴费标准，这个问题从制度上讲是富有弹性的。

2009-10-23 11:18:34

尹成基：

第二个问题，关于事业单位实施绩效工资问题。这项改革是事业单位综合改革的一项重要内容，在事业单位分类改革、事业单位人事制度改革的同时，还要改革事业单位收入分配制度，其中就是要在事业单位实施绩效工资。根据国家的统一安排和部署，从今年1月1日开始，首先在义务教育学校对教师实施绩效工资。为了配合国家医药卫生体制改革，从今年10月1日开始，在公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，这已经做出了专门的部署，我们现在正在会同有关部门来落实这个部署。同时，从明年开始，逐步在其他事业单位实施。

实施绩效工资可以更好的建立事业单位内部激励约束机制，能够充分调动事业单位人员的工作积极性，更好地发挥事业单位所承担的各项职能、职责。谢谢。

2009-10-23 11:20:51

北京考试报记者：

前段时间我们发现北京市针对未就业毕业生的招聘会比较冷清。请问还有多少高校毕业生尚未就业？最新的就业率是多少？第二个问题，2010届高校毕业生就业提上日程，去年国家对2009届毕业生的就业政策扶持力度很大，对2010届毕业生还会有这样的政策力度吗？您能不能做一下简单的介绍或者预测？谢谢。

2009-10-23 11:28:19

尹成基：

人力资源和社会保障部十分关注高校毕业生的就业，把促进高校毕业生就业作为今年就业工作的重点。国家制定实施了一系列帮助和扶持高校毕业生就业的政策措施。据我们调查，这些政策措施得到了高校毕业生的普遍欢迎，对于促进高校毕业生实现就业发挥了非常积极、有效的作用。

根据教育部统计，截至9月1日，高校毕业生的就业率为74%，比去年同期略高一些。经过国庆前实施的高校毕业生就业促进行动，高校毕业生的就业问题得到了进一步的解决。我们在9月末和10月上中旬调研中同应届的高校毕业生座谈，个别高校毕业生反映的所在学校就业率要比74%高，多数都在80%以上，有的甚至达到90%。

2009-10-23 11:30:48

尹成基：

目前各项促进高校毕业生就业的政策有的还在落实当中。比如说从应届高校毕业生当中征兵入伍，这项政策的推进还会解决一部分高校毕业生的就业问题。有些有效的措施还会继续延续，像“三支一扶”、“大学生村官”等计划。

其次，高校毕业生就业得到了社会各方面的关注和支持，特别是广大用人单位非常支持这项工作，积极地吸纳高校毕业生就业。作为用人单位，它的长远发展还是应该储备一些具有较高专业知识水平的人才。

2009-10-23 11:37:18

尹成基：

此外，要进一步营造一个促进高校毕业生就业的良好社会环境。这需要社会观念的转变和高校毕业生就业观念的进一步转变。在大家的共同努力下，我想高校毕业生就业问题能够得到比较好的解决。

2009-10-23 11:44:25

每日经济新闻记者：

个人帐户基金投资办法大概将会在什么时候出台？因为这个基金的性质比较特殊，关于它的投资渠道问题外界争议一直比较大。在这方面有没有一些原则性的指导意见？还有，前段时间央视曾经报道过，最近珠三角地区农民工退保现象比较严重，人社部对这个问题怎么看？还有农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法大概什么时候出台？谢谢。

2009-10-23 11:47:12

尹成基：

谢谢你。作为主管部门，我们对社会保险个人帐户基金的投资和管理是非常重视、非常慎重的，进行了一系列周密细致的研究和论证，广泛听取各方面的意见。这个办法的基本原则就是要在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。目前已经形成了初步的文件，为了慎重起见，我们要对这个办法做进一步的研究论证。在确保安全第一的前提下，我们正在积极地探索一些有效的办法，包括对国家重点项目的投资，包括适当部分用于资本市场投资，这些都将在《办法》当中有所规定。

2009-10-23 11:48:33

尹成基：

关于部分农民工退保的问题。农民工的特点就是流动性比较强，就业稳定性比较差，工资收入比较低。经过近两年来的调研，我们已经研究制定了养老保险关系转移接续和农民工参加基本养老保险的办法。这两个办法已经向社会公开征求了意见，根据各方面反馈的意见，正在进一步修改和完善。之所以现在还没有出台，主要是考虑以下情况：

一是金融危机对农民工的就业产生了直接影响，大环境还不确定。

二是由于农民工有相当一批将来要返回农村，所以，必须使农民工在城镇就业的养老保险权益能够在农村也得到延续。这就需要逐步建立农村的养老保险制度，这个条件在今年9月1日国务院正式颁布《开展新型农村社会养老保险指导意见》之后已经形成了。

2009-10-23 11:53:50

新京报记者：

我想问一下，医保关系的转续、异地就医的配套文件以前提的不太多，您能不能介绍一下涉及到的关键环节，比如说离退休老人的异地就医或转续，还有城镇医保和新型农合医疗之间的衔接，这方面的主要考虑现在是什么样的？另外，您刚才讲到失业保险基金，9月份的支出同比增长31%，增幅是比较大的。您能不能给我们讲一下，大概是什么原因造成31%比较大的增幅？我们知道失业保险基金前些年结余比较多，现在它的支付能力有多大？谢谢。

2009-10-23 12:00:08

尹成基：

你对这个领域一些重要问题的研究非常深入。关于医保关系的转移和异地管理问题，我们一直在研究配套办法，同时也在指导和鼓励一些地方进行这方面的探索。从目前来看，重点要放在管理服务的进一步规范和便捷上来，为异地的就医和结算提供方便，避免出现异地就医以后还要回参保地报销等问题。一些地方已经探索了非常好的办法，部里也正在总结，进一步加以规范。应该说，这个问题正在逐步得到解决。

另外，我们非常关注农民工群体在城镇参保和在农村参保的衔接问题。从制度设计上讲，农民工应该是可以自由选择对他更方便、更有利的保障。如果农民工是在城镇稳定的就业，我们鼓励他参加城镇职工的基本医疗保险；如果他是灵活就业，在城镇，我们鼓励他参加城镇居民的医疗保险。同时，灵活就业的部分农民工中有相当一部分愿意选择他户籍所在地的新型农村合作医疗制度。城镇居民医保和新农合这两个制度政府都是有补助的，所以对参保人员来讲，有很强的吸引力。

2009-10-23 12:01:50

尹成基：

关于第二个问题，你提到了失业保险基金在前几个月支出有比较大幅度的增长。如果你注意一下我们的政策，你就会知道支出增长是有原因的。今年以来，我们实施了一系列减轻企业负担，稳定就业岗位的政策措施，为企业提供的三项补贴政策中的岗位补贴和社保补贴主要是从失业保险基金中支出的，这是增支的一个主要因素。此外，城镇登记的失业人员也有一些增加，领取失业保险金的人数有所增加，这也是增支的一个因素。谢谢。

2009-10-23 12:14:10

网易网记者：

我想问一个关于央企负责人薪酬的问题。我们知道在指导意见当中提到央企负责人的薪酬分为三个方面，第一是基本年薪，第二是绩效年薪，第三是中长期的激励收益。在指导意见当中只有基本年薪提到他是与职工的平均工资相联系。我想问一下它的具体细则是什么样的，它是怎么样联系的？还有一个问题，央企负责人薪酬的总额度有没有一个具体的限制，比如是普通职工工资的多少倍？谢谢。

2009-10-23 12:20:43

尹成基：

规范企业经营者的薪酬管理，这是市场经济条件下进一步规范和调控企业收入分配制度的重要安排，我们考虑首先规范中央企业负责人的薪酬，在进一步总结完善的基础上，再逐步规范地方国有企业和其他企业负责人的薪酬问题。

对于这项改革，社会各方面十分关注，我们和有关部门进行了大量的研究和论证，经国务院审议，进一步规范央企负责人薪酬管理的意见已经下发实施。

2009-10-23 12:21:54

尹成基：

《意见》明确了央企负责人薪酬确定的基本原则，至于你提到的和中央企业在岗职工平均工资的关系，《意见》当中也做出了规定。我们除了考虑基本年薪与职工平均工资的关系之外，还考虑了对他们的激励问题，《意见》中对此也作出了规定，就是根据他的年度经营业绩考核结果确定。

另外，《意见》要求企业按照规定将企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险、职务消费等纳入厂务(司务)公开范围，接受职工监督；上市企业负责人薪酬信息要按照《上市公司信息披露管理办法》及时进行披露。按照《意见》的规定，企业负责人薪酬具体实施方案确定以后还要有一个审核、审批的程序，才能够实施，程序上是明确的。目前工作重点是督促、指导中央企业来实施这个意见，使这个意见能够尽快的落实。谢谢。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

      出处：中国网

“人保部2009年第三季度新闻发布会实录”由中国社保网收集整理编辑。

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