东莞一体化社会养老保险制度实施路线图

核心提示
从2010年1月1日起，东莞市符合社会养老保险政策规定条件的农保参保人（含正在享受农保基本养老金人员），以村（社区）为单位并入职保，合并农保基金和职保基金，建立起“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”的全市社会养老保险制度。这意味着东莞市将实施社会养老保险新政，取消城乡养老保险差别，实现城乡养老一体化。11月18日，在全市建立城乡一体社会养老保险制度动员大会上，市委书记、市人大常委会主任刘志庚强调了这次养老保险改革的目标和意义。
市人大常委会副主任陈国辉、副市长李小梅、市政协副主席林明枢参加了会议。
【改革背景】
有利于社保基金安全高效运行
2000年11月，东莞市在广东全省率先建立了农居民基本养老保险制度，把没有参加职保的户籍农居民，全部纳入参保范围。由于这项制度对缴费率设定较低，对缴费年限没有严格规定，农保基金每年的收支缺口不断拉大。
2006年6月起，东莞市深化农保制度改革，调整了缴费基数，提高了缴费费率，一定程度上缓解了基金运行压力，但情况仍然不乐观。到今年6月，全市农保基金累计收入47.16亿元，累计支付43.12亿元，统筹基金出现赤字，个人账户很大程度上出现空涨运行。若按现行模式运作，预计到2012年底，农保基金将出现赤字，随后逐年增大，改革已经到了刻不容缓的程度。加上农保制度本身的缺陷，参保人员逐年减少，农保制度的保障功能正在消退。
当前，农职保养老保险省级统筹、全国统筹已经提上日程，如果东莞市仍按照现行的制度框架运行，农保将游离于全省养老保险统一制度之外，将在相当长的时间内难以完善。因此，东莞市从实际出发，整合农保和职保两项制度，加快建立城乡一体化的社会养老保险体系，既有利于社保基金的安全高效运行，也将给城乡居民带来实实在在的好处。
【受惠人群】
71万名农居民养老无后顾之忧
这次改革，东莞市有71.01万名农居民受惠。这71.01万名农居民，是属于原农保制度范围内的对象。
刘志庚在会上算了一笔账：这次改革，一是提高了农保退休人员的待遇水平。农保退休人员转入城乡一体社会养老保险制度后，待遇水平将在原来人月均231元的基础上，增加到331元。制度实施5年后，新增退休人员将享受职保基金养老保险金保护线430元/人·月；二是形成了稳定的待遇增长机制，原农保退休人员的基本养老金将改变以往多年不调整的状况，执行原职保年度调整政策。
刘志庚说，在东莞市，户籍农业人口占了户籍总人口的一半以上，改革解决了农民的养老保险问题，解决了农民养老的后顾之忧。由此可见，这是一项功在眼前、利在长远的重大改革，是发展所需、民心所向，具有历史性的意义。
【财政投入】
市镇财政、各村（居）负担逾40亿元
据介绍，这次改革的重点和难点是资金投入。据估算，全市共需投入资金48.1亿元，包括养老金16.22亿元、补缺资金21.71亿元，补缴资金10.17亿元。除个人负担的4.75亿元外，其余资金均由市镇财政和各村（居）共同负担。
刘志庚说：“资金投入压力不少，我们要采取各种办法，确保资金投入。市里已综合考虑了不同镇村的发展水平，制定了相应的分摊比例，对资金周转困难的镇街，市财政要做好统筹，确保各项资金及时到位，各镇街要提高认识，想方设法，确保资金列入财政年度预算，并帮助有困难、负担重的村（居）委会解决好资金问题。”
一体化社会养老保险制度实施路线图
昨天，市社保局局长梁冰接受记者采访时，详细解释了实施对象的分类（见下表）农保和职保的合并步骤以及资金投入和改革之后要达到的目标，为我们清晰地勾勒了建立城乡一体化社会养老保险制度实施路线图。
【改革目标】
彻底解决农保的历史遗留问题
市社保局局长梁冰在会上解释了这次改革的内容。他说，这次改革主要是按照职工基本养老保险的制度模式，通过加大政府投入力度，使原来农（居）民基本养老保险参保人在缴费基数、缴费比例、缴费年限等方面符合职保的制度规定，彻底解决农保的历史遗留问题。
农保和职保合并后，除“分离”出去的第一类人员外，其他的和职保并轨，纳入社会养老保险“一个体系”。
今后东莞将没有职保和农保制度之分，除“分离”出去的第一类人员外，其他参保农居民、缴费年限满15年的退休农居民和广大企业职工一样，全部纳入社会养老保险“一个体系”

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