农民退休制度比高龄津贴更具普惠性

目前，在省级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有北京等7个省（区、市），其中按月发放的有6个：北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏。省级层面尚未建立、但在地级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有山西省长治市等21个市（区、州、盟、县），其中按月发放的有11个。（6月8日《中国经济周刊》）

尽管个别省借口不知道高龄津贴发放标准很荒唐，但在目前制度落实难的语境下，公众倒并不觉得稀奇。高龄津贴制度虽是民政部近年创设的一个制度，但是并不具有强制性，而且覆盖面小，全国80岁以上老人仅有1805万，因此笔者觉得高龄津贴作为养老制度“补丁”尚可，相比之下，农民退休制度更具普惠性，也更有深远意义。

所谓农民退休制度，是指在全国范围内推广以养老保险为核心的社会保障机制。尽管从2007年起国家在农村推广了最低生活保障制度，已经有3451万农村居民受到“普照”，但其覆盖面仅占农村人口的4%。这意味着，96%的农村人口仍处于没有养老保障的状况。

就目前而言，我国架构农民退休制度宜早不宜迟。一方面，农村老人依靠家庭和土地养老的模式亟待改变。民政部一项调查显示，农村老人与子女住在一起的比例虽然高达88.7%，但是收入来源、生活料理依靠老人自己的比例分别达到50.7%、82.2%。而现实中大部分农村老人难以依靠家庭或土地解决自己的养老问题，只能勉强度日，生存条件极度恶劣。

与此同时，新中国成立之后，农民为国家工业化作出了重大牺牲：改革开放之前，农民通过义务交粮、工农业产品价格剪刀差等方式为国家贡献了7000亿元左右，相当于现在的20万亿元；改革开放后，农民通过低价卖粮、乡镇企业税费、征地等方式对国家的贡献也在二三十万亿（学者胡星斗语）。

基于我国农村养老制度的现状，笔者觉得，要想尽早架构农民退休制度，至少要做好：首先，在中央政府的主导下，制定出公共政策。国家应组织有关部门，尽快制定出我国农民养老保险方案，不妨先搞试点，待条件成熟后再推广全国。

其次，筹措资金。对于农民养老金可从两方面筹措：一是由农民自己拿出一小部分；二是通过国家财政，每年按一定比例直接拨付。具体讲，倘若为1.1亿60岁以上农村老人提供普惠制的退休制度，养老金的发放标准按照地区发达程度的不同而有所差异，大致为每月100元至300元，全国大约需要2000多亿元，相当于一年全国6万亿的财政收入的3%，以中国现有的财政实力，完全有能力负担。

最后，借鉴国外先进经验。早在1891年，丹麦在世界上第一个建立了农村社会养老保险制度。1933年，国际劳动组织把农村社会养老保险、农村残疾保险、农村遗属保险纳入了保障范围。如今，比中国经济落后的印度也开始为65岁以上农村老人提供每月5美元的养老金，越南则提供大米保障。

【出处：江南时报】

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