养老金支付压力必须面对

    笔者所在的沈阳市是一个老工业基地。由于历史和现实的原因，尤其是随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，我市养老保险工作显现出一些与社会经济发展不相适应的问题，面临着一定的挑战，特别是近年来养老保险基金支出逐年增加。养老保险支付压力过大，将给未来的养老保险制度带来潜在的危机。如何解决这一难题，已成为当前人力资源和社会保障部门必须面对的紧迫课题。养老保险基金问题一直是一个世界性难题。特别是在我国的一些老工业城市，都普遍存在着压力过大的问题。究其原因，既有体制层面的老矛盾，又有现实方面的新问题，需要我们追根溯源地进行冷静思考。成因一：制度转型造成历史遗留问题。在计划经济时期，我国实行劳动保险制度，企业职工的贡献作为利润全部上缴国家，退休金等一切福利开支全部实行国家再分配。在1986年实行养老保险统筹时，沈阳市离退休人员和在职职工人数就已有100多万人。这部分人的退休工资和视同缴费年限部分，因制度转型将需求负担留给了我市。成因二：缴费年限过短。目前我国实行连续缴费达到15年即可享受养老保险待遇的政策。由此导致两方面问题，一是年轻人并不急于参保，参保人群减少；二是我市人均寿命为76.93岁，退休后余命时间远大于缴费年限，养老金负担加重。成因三：低收入人群缴费压力较大。我市的养老保险缴费基数是根据社平工资确定的。近年来随着我市社平工资的不断提高，个人缴费基数相应增加，限制了那些有缴费意愿但收入有限的从业人员的缴费积极性。成因四：银发浪潮的冲击。目前我市已进入老龄化社会，到去年末离退休人员已达到85.4万人，位居全国15个副省级城市之首。制度内养老抚养比为2.1：1，在15个副省级城市中最低，基金自我平衡能力减弱。加之我市从2004年起连续6次提高企业退休人员养老待遇，养老金支出压力逐年增加。成因五：建筑领域农民工参保较少。随着城市化进程的加快，农民工作为沈阳经济社会发展和城市建设不可或缺的力量，其自身价值逐渐得到了社会认可。但农民工参保一直尚未开展起来，原因主要有两方面：一方面一些企业降低成本，不愿意为农民工缴纳养老保险费；另一方面，农民工自身由于流动性较大、工作的稳定性不高、注重近期效益、维权意识淡薄等因素也不愿意参加养老保险。“老吾老以及人之老”，我们的祖先在很早以前就为我们描绘出一幅老有所养的美好画卷。尽管时光荏苒，岁月沧桑，但人们对未来养老生活的美好期盼一直延续到今天，我们劳动保障人的责任，就是要帮助人们在年老时实现这些美好的愿望。为此，我们要不断寻求夯实基金的新路径——工作推动，努力扩大养老保险覆盖面。一是充分发挥区县扩面主体作用。进一步完善市区两级工作机制，全力打造市、区、街道、社区就业和社会保障四级平台，重点加大对零申报企业、建筑企业、餐饮服企业及事业单位临时用工人员的扩面征缴力度，把养老保险扩面工作做到社区，做到企业，做到每个家庭；二是充分发挥劳动监察执法作用。完善劳动监察支队体制机构，加强劳动监察队伍力量，组织全市劳动监察人员，对我市境内所有用人单位参保登记情况进行监察，对未参保的督促其参保，对逾期不参保的依法给予处罚，情节严重的要在媒体曝光。政策调动，积极引导城镇从业人员参保缴费。要进一步发挥政策在参保缴费工作中的杠杆作用，完善城镇从业人员参保缴费政策，从正面引导参保，从制度上制约断保，以完善政策为手段推动养老保险扩面征缴工作。一是出台农民工参加养老保险政策。为维护农民工的养老保障权益，今年我市出台了 《沈阳市建设工程社会保险费管理办法》，按建设工程项目总造价的一定比例缴纳社会保险费，将建筑领域农民工纳入养老保险范围；二是调整滞纳金政策。为增加欠缴保费人员补缴的紧迫感，我市将调整滞纳金优惠执行期限，对超出期限补缴欠费的从业人员将提高滞纳金上限；三是强化劳动者从业期间必须缴费的政策。今后未从业人员都需到所在社区街道开具未从业证明，方可中断缴费。不然退休时必须补缴欠费并征收滞纳金；四是制定针对困难群体参保的优惠政策。进一步完善企业下岗职工、困难企业职工、乡镇企业职工、低收入人员参保续保政策，最大限度地发挥政策对参保的激励和调解作用，促进参保工作；五是严格控制缓缴政策。对困难企业缓缴统筹基金的审批要严格审查，对已批准的缓缴特困企业进行逐户重新排查，认定其缴费能力，作出还款计划，催缴到期的缓缴保费。

【出处：中国劳动保障报】

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