欧洲社保改革未来之路：放弃高福利承诺

在10月25日至27日举行的“中欧社会保障高层圆桌会议”上，多位欧洲专家和官员对欧洲社会保障制度的现状和未来发展展开了讨论。欧洲各国目前面临着一个共同的难题，那就是二战后生育高峰期出生的一代人已经开始退休，再加上欧洲老龄人口的预期寿命也在持续增加，整个欧洲都面临着巨大的养老保险制度改革压力。

近来，法国和希腊等国家频频因为推迟退休年龄等社会保障改革措施引发大规模罢工抗议活动。国际金融危机、经济全球化以及气候环境变化都令欧洲现行制度承受着巨大压力。有观点认为，只有放弃高福利、早退休等国家财力难以兑现的漂亮承诺，才能让欧洲经济真正踏上复苏坦途，欧洲社保体系才能实现可持续发展。

社保体系岌岌可危

研究显示，与1946年相比，全球范围内，2016年一个人活过65岁的概率将由约35%上升到约75%，2076年将上升到约92%。在这样的大背景下，欧洲国家居民的预期寿命也在不断提高，但是该地区生育率却逐渐下滑，社会老龄化趋势不断加剧。据欧盟委员会估计，从2015年起，欧盟整体将进入人口负增长；2008年，欧盟15至64岁劳动者与65岁以上老人的比例为4比1，而到2060年，这一比例将下降为2比1，社会负担可想而知。

即便如此，很多欧洲国家中，仍有很多人选择提前退休。根据经济合作与发展组织(O E C D )的统计数据，奥地利、卢森堡和芬兰等国部分居民大多会提前四年到六年退休，英国、丹麦、法国居民会提前一年左右时间。与此形成鲜明对照的是，在日本和韩国，国民通常会推迟六到10年退休。另据经济合作与发展组织统计，现在欧盟成员国的平均退休年龄为60岁左右，低于其他发达国家63岁的平均水平。

对于负担沉重的欧盟养老体系来说，金融和经济危机的爆发以及随之而来的债务危机可谓雪上加霜。在金融和经济危机中，欧盟各国政府不仅财政收入锐减，而且还耗费巨资拯救金融机构和刺激经济增长，造成债台高筑，直接诱发了债务危机。为了应对债务危机，欧盟各国纷纷紧缩财政，未来数年内都将勒紧腰带过日子，更是无力支撑日益庞大的养老金支出。与此同时，轮番爆发的危机还令欧盟各国的养老金基金损失惨重。欧盟委员会说，仅2008年，私人养老金基金就缩水了20%。

此外，英国英杰华保险公司日前发表的一项调研显示，欧洲就业者缴存的退休金比实际所需少1.9万亿欧元(合2.5万亿美元)，这个缺口相当于欧盟年经济产出的1/5，说明欧洲家庭的储蓄习惯未能与预期寿命延长保持同步。调研显示，英国的养老金缺口达3790亿欧元，相当于国内生产总值的26%，为欧盟之最。紧随其后的是德国和西班牙，二者的缺口分别相当于国内生产总值的24%和18%。

推迟退休大势所趋

本次“中欧社会保障高层圆桌会议”上，欧盟委员会社会保护和一体化司司长乔治·费舍尔在接受《经济参考报》记者采访时表示，解决老龄化难题中的关键一点是，老人必须在社会中变得更加“活跃”，就是当人们寿命延长时也必须工作得更久，同时还要更久地参与社会生活和建设。老人更加需要有尊严的生活，不仅是经济上的保障和照顾，更需要感觉被尊重，感觉是社会的一部分。这是许多欧洲国家正在做的事情。

法国《费加罗报》曾刊登法国哲学家、经济学家居伊·索尔曼《欧洲不再是典范》一文指出，让欧洲变得宜居的丰厚退休金、失业津贴、医疗保障和所有社会福利计划都是在欧洲经济和人口经历快速增长期间建立起来的。然而，在经历了经济和人口增长乏力的30年之后，福利国家只能靠增加债务进行补贴。由此看来，通过经济复苏来解决社保体系日益薄弱不切实际，必须推行措施更为严厉的深度改革，才能解决这一痼疾。

记者了解到，目前，社会老龄化问题迫使欧洲国家不断扩大养老金缴费额度，并采取增加就业人数、减少退休人数和降低退休金等多种方式降低抚养比。金融危机带来的欧洲各国的财政紧缩政策使其养老保险制度改革的压力突然放大。但事实上，欧洲各国早已在逐步推进各种养老制度改革。最近，法国反对退休年龄改革的全国性大罢工引起了世界关注，但其实延长退休年龄是许多欧洲国家已经做出的选择。

2007年至2010年，德国、捷克、爱尔兰、希腊、意大利和荷兰等国都先后通过了提高退休年龄的法案。德国和西班牙已经将退休年龄提高到67岁，并分别于2029年和2025年开始实施。而爱尔兰已于今年开始实施66岁的法定退休年龄。

不过，也有分析指出，采取将退休年龄拖后的办法虽然暂时解决了资金缺口，但属于将问题向后推的解决模式，而且更晚退休并不利于现在已经不景气的就业市场。提高养老金缴纳，实际上将降低现有购买力，这样的办法会导致消费水平下滑。

【出处：经济参考报】

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