南京：养老保障别落下这些城镇老人

“这两年不少人来咨询，是不是可以把户口迁到农村去。”洪泽县洪建社区副书记李永法告诉记者这样一件令人诧异的事。而诧异的背后，是全省数十万城市老人无法享受养老保险的难题。

其实这些人不是真想当农民，而是希望能享受到农民养老保险。

农民“普惠养老”，

让城里人眼热

作为“新农保”试点县，洪泽县达到“退休”年龄的农民都可以享受到每月60元的基础养老金。目前“新农保”已经在全省铺开。

“如果赶上拆迁征地，由农民变身‘新市民’，养老保障就更不用烦神了。”洪泽县农保处主任朱永平告诉记者，洪泽这几年在苏北率先实施“土地换城保”的政策，被征地农民可以享受城镇职工基本养老保险待遇，保障水平高出120—140元/月的省定标准数倍。

但有些城里人，也到了退休年龄，却拿不到一分钱养老金。

59岁的朱顺英，看上去比实际年龄要老好几岁。她妹妹说，这都是为生计操劳的。“每天早上三四点就起床去批发蔬菜，用三轮车拖到菜场去卖。”操劳倒也罢了，最操心的是她早过了城里人该拿养老金的年龄，但养老问题还是没着落。她虽然有城镇户口，却一直没有工作，没有参加社会养老保险。反而不如农村户口的丈夫，丈夫现在每个月都能按时领到养老钱。

洪泽县人力资源和社会保障局副局长叶亚堂告诉记者，部分城镇居民依然在社会养老保障网络之外，这是各地都存在的社保难题，经济相对落后的苏北地区尤为普遍。

记者了解到，仅洪泽县，没有社会养老保险、也没有收入来源的城镇居民，就有5000多人。南京没有养老保险的城镇老年居民超过6万。粗略估计，全省这类人员有数十万之多。

养老救助，

无法替代养老保险

9月初的一天。洪泽县城东风东路，一间10来平方米的平房，就是李步洪和妻子孙可芬的家。60岁的孙可芬1984年“农转非”，虹膜炎虽然没让她完全失明，却让她长期失业，没有参加社保，没有收入。丈夫李步洪身体也不太好，十多年前下岗后，只能在家闲着。“好在社区为我们办了低保。去年又帮我续上了养老保险。”李步洪说，再过两年，他就可以领到养老金。李步洪对未来满怀希望：“那么多农民的养老都在解决，国家不会忘了我们这些人的。”

据介绍，近年来我省各地通过各种方式救助没有收入来源的城乡老人。洪泽县集中供养五保户的供养标准，已经提高到每人每年3000元。该县还给没有离退休金的高龄老人发放每人每月最低50元“尊老金”。

“过年过节，我们还会给这些家庭送油、送米、送购物券。但也只能解决部分问题。”李永法说，这些救济性措施还只能保障低标准的生活。

记者了解到，在南京等经济较为发达地区，已经开始给没有养老保险也没有收入来源的老人发放“养老补贴”。“养老补贴”由政府财政掏钱，为“全民养老”兜底，但要让苏北地区也这么做，有些力不从心。“全县4.4万60岁以上农民，每人每年720元，仅此一项支出就是3000多万元，都是县财政出钱。”叶亚堂说，再加上医疗、城镇养老、工伤、生育……全县每年单是花在社会保障上的民生支出就有上亿元。如果未参保的城镇老人，都由政府财政出钱“养起来”，地方财政压力太大。

即使在苏南等发达地区，养老救助也只能低水平覆盖。比如南京，没有收入来源的城镇老年居民每人每月可以享受160元的“养老补贴”，仍然只够维持在城市里的最基本的温饱。

全民养老，

根本出路在全民参保

记者从省人力资源和社会保障厅了解到，国家有关部委已经注意到部分城镇居民“老无所养”的问题，正在拟定救助政策，准备补上社会保障的这个“盲区”。

“缴费才能享受保障待遇，义务和待遇对等，这是社会养老保险最基本的原则。没有尽缴费义务，也能享受养老金，可能会危及社会保障的基础。”省人力资源和社会保障厅养老保险处负责人孙迎国说，这部分人目前只能纳入社会救助领域。但据专家们预测，城镇养老救助标准不可能太高，肯定和养老保险的待遇有明显养距。“否则，谁还会缴纳养老保险参保费呢？”

解决“全民养老”，根本出路还在于“全民参保”。

“农民养老保险的基金，由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。‘新农保’推开后，不参保的农民到了退休年龄，也是不能享受养老金的。”朱永平告诉记者。

 

令人担忧的是，目前青壮年人口中，没有参加社会养老保险的仍然大有人在。按照最低的缴费标准，一年社保缴费要数千元。有些职工想把这些“真金白银”先装进腰包再说，而不愿参加社会保险。这批人一旦到达退休年龄后，养老问题也会凸显出来。

记者了解到，未参保者中，有些人是因为未就业、收入低无力参保；有些人因为下岗失业参保后又“断保”，达不到享受养老保障的条件。对于这两种情况，淮安发起“助保工程”，用政府无息贷款的方式，帮助缴纳保费，等接受帮助的职工经济条件宽裕，或者拿到退休金后，逐步归还。

【出处：新华日报】

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