完善社保制度 着力改善民生

“‘十一五’期间，湖南省着力化解历史矛盾，解决当前突出问题，积极推进建立社会保险长效机制。”湖南省人力资源社会保障厅厅长彭崇谷说： “‘政策制度全覆盖、工作措施全到位’这一既定目标提前实现，覆盖城乡、人人享有的目标逐步变为现实。”

作为中部省份，湖南 “十一五”期间面临社会保险制度不完善、覆盖范围窄的突出问题。 “为此，湖南在陆续启动城镇居民医保、新农合、新农保制度的同时，对基本养老、基本医疗等其他各项保险制度作了进一步的调整和完善，基本实现了社保政策制度全覆盖。”彭崇谷说。

尤其是2007年，在充分考量基金承载能力的基础上，湖南出台了意义重大的补建补缴政策。彭崇谷说： “这一政策将原国企固定工、下乡知青、城镇退役军人、集体企业职工和机关临聘人员全部纳入基本养老保险，使多年来群众反映最集中的一系列老大难问题得到根本解决。”

目前，湖南省基本养老保险参保人数达724万人，五年来增加146万人，年均增幅达6.5%；新农保试点工作惠及44个县市区、1000多万农业人口，领取养老金人数达135万人；基本医疗保险制度进一步完善，解决了灵活就业人员和农民工参保难问题，普遍实施了城镇居民医保和新农合制度，城乡基本医疗保障覆盖率达到95%以上。

“十一五”期间，湖南以人为本，统筹兼顾，妥善解决历史遗留问题。 “通过变现国有资产、财政适当安排、动用结余基金的办法，湖南省补发历史拖欠企业退休人员养老金21.97亿元，既确保了当期发放，又未因补发产生新的拖欠。”彭崇谷说。

据彭崇谷介绍，在中央的大力支持下，湖南不仅彻底解决了关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参加医保问题，还将全省15万名 “老工伤人员”全部纳入了工伤保险统筹——“老工伤”问题亦得到稳妥解决。

“十一五”以来，湖南省着力健全三项制度，完善两大系统，夯实一个基础，使社保经办服务能力水平有了质的飞跃。

彭崇谷介绍说： “我们完善了三项制度：一是省级预算制度。建立健全了基金缺口分担机制，明确了地方政府在 ‘两收’ （即基金收入、财政投入）、 ‘两控’ （控退休人数、控待遇标准）中的责任，探索出以抓数据集中、强预算管理为主要内容的省级统筹模式。二是五险统一征缴制度。在省本级和市县都设立了五险统一征缴办公室，有力促进了扩面征缴。三是内控制度。经办机构的内部控制工作，贯穿于养老保险信息系统之中、形成了管理科学、业务规范、监控有效、考评严格的内部控制体系，保证了基金安全。”

“我们完善了两大系统：一是‘医保’信息系统。在居民医保信息系统基础上，整合基本医疗系统、扩充新农合经办功能，建立了省市两级管理、异地就医联网结算子系统，形成了覆盖经办机构、参保单位、医疗机构、协议药店、经办银行等终端的 ‘大医保系统’。二是 ‘养老’信息系统。建立全省统一的基本养老保险信息系统，设省市两级数据中心，县级只设前台业务操作终端，不建数据库。实现了数据即时向上集中，全省经办联网，既保证了基础数据真实准确，又能做到实时评估预警。”

“我们夯实了一个基础：即大力推动基本养老保险个人账户做实。从2006年起步，湖南正式启动个人账户做实试点工作，采取半动态做实、半动态补助的办法，从3%起步分3年做实到了5%，目前已归集做实基金121亿元，为有效应对未来支付风险提供了资金保障。”彭崇谷说。

“下一步，我们将以学习贯彻人社部工作会议精神为契机，认真落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，鼓足干劲，改革创新，着力推动湖南省社保体系建设稳步前进。”展望未来，彭崇谷信心十足。

【出处：中国劳动保障新闻网】

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