专家呼吁：全面优化社保制度已刻不容缓

2月23日，中国社会保障30人论坛在京举行新年工作会议，专门讨论我国社会保障制度面临的挑战与风险问题。来自中国社会科学院、中国人民大学、北京大学、清华大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学、复旦大学、中山大学、吉林大学、武汉大学、华东师范大学、华中科技大学、中央财经大学、上海财经大学、西南财经大学、西安交通大学等著名学术机构的60多名专家学者出席了会议。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成主持了此次会议。

与会专家学者充分肯定了近几年来我国社会保障体系建设所取得的巨大成就，认为这几年来是改革开放以来社保制度建设进展最快的时期，也是城乡居民受惠最大的时期。然而，也有专家表现出了对现行各种社会保障制度未来发展的忧虑，认为现行制度均存在着不同程度的缺陷与不足，如果不尽快优化各种制度安排，伴随着投入的日益扩张，将形成不良的路径依赖，最终后果可能适得其反。

有专家认为，社会保障体系建设还缺乏顶层设计，在社会保险、社会救助与社会福利三大系统中缺乏统筹考虑、协调规划，三大制度体系客观上存在着失调现象，并影响到了这一制度的综合效能发挥。例如，在养老保险制度中，机关事业单位的养老保险改革迄今还未开展，导致养老制度双轨制下的筹资不公、待遇不公现象日益严重并衍生出了日益尖锐的社会矛盾；职工基本养老保险还停留在省级统筹以下，部分地区统筹结余基金规模日益扩大，另一部分地区则是存在着越来越大的资金缺口，尽管全国结余基金在持续扩大，但制度已经呈现出来的畸形状态正在损害着制度的良性发展；农民养老保险明显缺乏必要的激励机制，只注重出口、忽视进口的补贴机制非常不利于吸引农民参保。在医疗保险中，城乡分割监管、多头经办及信息系统不统一，已经衍生了严重的后果，包括重复参保、资源浪费及制度分割背景下的权益不平等，对城乡统筹发展与公正社会建设及切实解除全体人民的疾病医疗后顾之忧带来了不利影响。在社会救助方面，运行中的不规范给制度的严肃性带来的损害，城乡分割运行的状态亦与缩小城乡差距的发展取向背道而驰，成为固化城乡差距的一个因素。在社会福利方面，老年福利、儿童福利事业的发展均还未真正提到重要的议事日程，投入严重不足，也缺乏统一的监管体制，对社会资源与市场资源的动员不力，致使城乡居民的福利及相关服务需求根本无法得到满足，即使有限的供给中也存在着非理性的冲动等等。所有这些，均揭示出了我国社会保障体系建设虽然取得了历史性的突破，但长期处于试验性状态的各项社会保障制度客观上还存在着诸种缺陷，这些缺陷正在形成不同群体利益分割的格局，并直接损害着社会保障维护社会公正、促进共享目标的实现。

中国社科院学部委员周弘研究员，中国社科院民族研究所所长王延中研究员，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧研究员，中央党校青连斌教授，北京大学李玲教授，清华大学杨燕绥教授，中国青年政治学院陆士桢教授，南京大学童星教授、林闽钢教授，浙江大学何文炯教授，西南财经大学林义教授，中山大学申曙光教授、岳经纶教授，南开大学关信平教授，吉林大学宋宝安教授，武汉大学王保真教授，华东师范大学桂世勋教授、钟仁耀教授，复旦大学梁鸿教授，上海财经大学郭士征教授、俞卫教授，中央财经大学诸福灵教授，华中科技大学丁建定教授，西北大学席恒教授，西安交通大学张思锋教授，首都经贸大学吕学静教授等27名论坛成员围绕深化社保制度改革主题做了发言，部分青年学者亦出席了此次会议。

与会者呼吁，在国家已经确定建立健全社会保障体系并持续扩大对社会保障制度的公共投入的条件下，迫切需要将全面优化各项社会保障制度安排摆到优先位置。在这方面，要以公平的价值取向与理性的顶层设计来推动各项制度优化，要以法制手段来促使合理的制度安排走向定型、稳定，在解决城乡居民特别是困难群体的生活保障问题的同时，为全体人民提供稳定的安全预期。

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