事业单位试水养老改革 公务员联动推进

叶石界 申剑丽

“分类是事业单位改革的基础和切入点，也是事业单位养老改革的首要任务。”2月23日，广东省编办人士对本报透露，广东正在做事业单位分类改革工作，为养老制度改革铺路。

2009年初，广东和山西、上海、浙江、重庆等5个省市被确定为事业单位养老保险制度改革试点。但是截至目前，五个试点省市的实施方案都未出台。

“这几个省市都没有实际进展，大家都还处在观望状态，心中没底。”国家行政学院教授汪玉凯对本报分析。

即便如此，养老制度改革已是山雨欲来。

近日，广东省调整企业退休人员基本养老金，调整后，广东企业退休人员月人均养老金达1738元，增幅10.1%，广东多地亦上调养老金缴存比例。

同时，公务员群体的养老制度亦将改革。2月中旬，国家公务员局网站透露，今后10年要做好公务员法的配套法规建设，“对公务员社会保险制度，进行前瞻性制度设计和试点”赫然在列。

多位社保专家均将此番表态看作公务员社保制度改革推进的明确信号。

“考虑到我国养老金的历史欠账，社会保险的公平性，乃至老龄化进程的加快，早就该推进了。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。

1. 以分类改革切入

部分事业单位向行政机关靠拢，部分由自筹和财政补助相结合，部分向企业模式靠拢

去年，广东省委、省政府正式下发了《广东省事业单位分类改革的意见》。意见提出，按照社会功能，将现有事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。

该意见虽然没有直接对事业单位的养老机制做出安排，但对不同类型的事业单位，分别在运营资金来源方面做了规定——这也将为不同类型的养老模式做铺垫。

“目前的分类工作已经在开展。”上述广东省编办人士称，部分单位三定方案都做了。

至于分类完成后接下来的工作，上述人士表示还在筹划当中，涉及人事制度、收入分配改革和其它配套改革的进展，目前正在拟定试点方案和配套政策，并准备上报国务院批准后再实施。

“事业单位养老保险的改革，是事业单位改革的一个领域。所以要在这整个大框架中来进行。”广东省社保厅人士对本报说。

上述社保厅人士表示，现在一个大方向，应该是在分类的基础上，部分事业单位向行政机关靠拢，部分由自筹和财政补助相结合，部分向企业模式靠拢。

其实，早在2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为其后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一征求意见，便引起巨大反弹。这随后导致了广东提前退休潮的出现。

当时普遍存在的一个观点是，由于养老金计发方式的不同，事业单位的退休人员在改革前后获得的待遇完全不一样——按照测算，事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率(养老金和退休前工资的比值)从80～90%下降到50%左右。“后来政府辟谣，说方案都还没做呢，这些猜测都不准确，才平息了下来。”上述编办人士说。

上述广东省编办人士就称，职业年金政策不明晰、相关费用来源不明确等，便是一个问题。而除了事业单位职工担心改革后待遇可能降低外，事业单位管理层则担心单位所缴费用大且渠道不明，会大大加重单位的负担。

2. 机关、企事业单位同步改革

事业单位、公务员和企业职工养老机制改革不联动，使得改革推进缓慢

原广东社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢对本报分析，在目前养老“双轨制”下，关键不在于事业单位的养老向哪个方向靠，而在于不同性质的单位退休待遇差距如何弥补。“如果企事业和机关单位的退休待遇差不多，谁管他被分到哪块去了？”

在多位专家看来，事业单位的养老改革，不应仅仅限于事业单位。

汪玉凯表示，目前事业单位的养老改革，而没有与公务员系统和企业职工养老机制改革联动，使得三者存在对接难度。“这也是试点推进缓慢的一个原因。”汪说。

过去两年，国家也试图推进事业单位养老制度改革，但试点方案提到的“事业单位的养老金按照企业模式计发”曾引发轩然大波。

“公务员群体还没有改，凭什么单改事业单位呢？”清华大学一名不愿透露姓名的教授在一次内部讨论会上反问。

而由于利益分歧，即便在已通过的《社会保险法》中，对公务员事业单位养老制度的改革，也语焉不详。

这一点，涉及到事业单位如何与公务员系统和企业职工的对接。

“既要保持改革后待遇跟公务员相似，又要向企业靠拢，但目前企业养老保险又太低，显然有矛盾。”郑梓桢说。

另一方面，汪玉凯表示，分类后部分事业单位的养老机制向企业靠拢的模式能够成功，则不应把事业单位的养老标准拉低，而应把企业的标准提高。

“通过提高企业退休人员基本养老金，将缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解养老‘双轨制’的矛盾。”上述人社厅人士分析，接下来将逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制。

但在郑梓桢看来，这个差距还是很大，“一次提一百多，再提几次也难以跟上机关、事业单位现有的水平。”郑说。

【出处：21世纪经济报道】

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