2011年4月养老金国际视点

美国各州养老保险基金面临极大风险

4月26日公布的一份报告显示，美国各州在养老保险和退休雇员健康福利方面面对着超过1.26万亿美元的资金缺口，相比一年前，规模扩大了约26%，而最终这一沉重负担将会落到纳税人头上。

Pew研究中心州养老保险调查报告显示，过去的大衰退对各州的养老保险和退休雇员健康福利系统造成了灾难性的连锁打击。报告覆盖了2009财年各州的财政状况，在大多数州，是指从2008年7月1日开始的一年。报告指出，各州政府很大程度需要为这一困境负责。由于税收的下降，很多州在教育，医疗和其他公共服务系统中的开支已经显得捉襟见肘，因此它们几乎都选择了减少一部分甚至是全部的退休雇员养老和健康福利基金的拨备。

Pew研究中心执行董事苏珊厄函(Susan Urahn)指出，“太多州在管理退休福利系统上缺乏责任心，事实上造成纳税人必须承担额外的成本。”报告显示，在报告所追踪的一年中，各州政府仅在养老保险系统中支付了近1150亿美元总额的约64%份额，现在这一项目中的资金缺口达到了6600亿美元。与此同时，各州政府在退休雇员健康福利和其他福利系统中，仅支付了应付总额470亿美元中的不到36%。更严重的是，有19个州甚至没有在两个福利系统中进行任何拨备，只是在成本发生时予以支付。

Pew研究中的报告指出，股市在过去一次金融危机中的大跌也加剧了可能的危机。在2009财年中，各州养老保险基金中资产价值均大幅缩水，跌幅中位值是19.1%。不过随着近期股市的积极上涨，这一损失也有收窄的迹象。

报告提醒，虽然各州目前还在和各自的巨额预算赤字问题进行斗争，但是也绝对不能永远忽略养老保险基金的缺口。各州的退休雇员福利室友工会合约确保的，基金的构成包括了雇员和州政府雇主各自的缴纳，以及基金本身的投资回报。而州政府弥补资金缺口的一般方法都是提高物业税或者是所得税。

报告也强调，目前各州的养老保险基金系统并没有即时的危机，州政府可能最长有数十年时间来改正这一错误。但是报告也敦促各州州长和立法者在这一问题失控之前尽快找到方法来削减对退休福利系统的欠款。

英国统一基本养老金初步定在每人每周150英镑

据4月1日出版的英国《华闻周刊》报道，经过前任工党政府的论证和现任联合政府的推动，英国将正式大幅度改革实行了近半个世纪的养老金制度。

3月31日，英国负责养老金制度的部长史蒂夫·韦伯确认，作为英国养老金激进改革的第一阶段，政府将调整目前参差不齐的国家基本养老金费率为统一的费率，初步定在每人每周150英镑。该方案最早将在2015年执行。

根据英国政府刚刚公布的方案，英国将在第一阶段统一国家基本养老金的费率，然后提高国家法定退休年龄，第三阶段着手改革公共服务部门员工和私营企业员工养老金之间的巨大差异，最后阶段建立更加完善的养老院系统。

英国工作和养老金大臣伊恩·邓肯·史密斯表示：“希望通过统一国家基本养老金费率，简化养老金管理成本、提高公平性、并提高平均的养老金额度。”

按照英国现行的养老金制度，总共交纳了30年国家福利保险金(NI)的单身老人，每周能够领取97.65英镑的国家基本养老金，夫妻两人每周总共156.15英镑。

然而，由于英国没有交纳够30年NI的大有人在，长期以来，政府不得不通过家庭财产评估(Means-test)而对低收入的家庭额外补贴养老金。多年来渐渐形成了参差不齐、繁琐复杂的养老金体系，行政成本高昂。

同时，由于长期没有交纳国民保险金的人通过家庭财产评估等方式，同样能够领取和交纳了30多年NI的人同样的养老金，甚至更高的其他福利补贴，不但不公平，同时严重降低了交纳养老金的积极性。

英国养老金分析师莱斯·卡勒夫评论政府的改革方案称：“改革的赢家将是低收入者、长期在家照顾亲人的女性、以及自雇人员。这部分人在现有的养老金制度下退休收入偏低。”

英国公共部门养老金的黑洞目前已经非常巨大，已为公共经济带来一万亿镑的黑洞。财政部将于近日宣布公共部门雇员自付的养老金贡献金将大幅提高，相当于增加每年薪水中大约3%的部分

欧洲养老金问题仍难以解决

去年的欧洲人口统计报告显示，欧洲生育率自2003年以来持续增长，但仍不足以保障所有欧盟公民今后能够享有养老金。欧洲国家在2008年的平均生育率是1.6，2003年只有1.47，而爱尔兰去年的生育率则高达2.07，法国是2.00，英国1.96，瑞典1.94。

欧盟国家当中人口最多也是最富裕的德国，生育率却依然最低，每个妇女平均只生1.36个孩子。

由于人口补充率是2.1，这意味着欧盟人口到了2050和2060年之间就会下降，人口老化造成的经济压力也会加剧。如果欧盟成员国不对养老金制度进行改革，到了2060年，每名退休人士将只有两个就业人士“供养”，目前则是四个。

另一方面，2010年欧盟国家的外来人口已超过2000万人，欧盟国家之间的人口迁移数目也达到1200万人。

德国的外来人口最多，达710万人，西班牙有570万人，英国440万人，意大利420万人，法国380万。统计也显示，在超级富裕的卢森堡，43%人口是外国人。

总体来看，欧洲核心国家人口的寿命与50年前相比已增加整整10年，年过60岁者，每年增加200万人。2009年诞生的女婴，以法国的最长寿，估计可活到85.1岁，其次为西班牙、意大利和塞浦路斯。男性则以瑞典人最长命，可活到79.4岁，紧跟在后的是意大利、西班牙和荷兰。

寿命延长迫使经合成员国纷纷进行养老金改革

面对人口老化、寿命延长对政府财政预算日益加大的压力，经合组织成员国采取了各种应对政策，许多国家都提高了退休年龄，有些国家还将享受养老金与预期寿命直接挂钩。在近期一些国家的养老金制度改革政策中，调整激励措施也都是旨在鼓励继续工作而不是鼓励退休。但如何保障老年人能有充分的就业岗位仍然是个挑战。关于养老金改革尤其是提高退休年龄问题的争议，从未远离过媒体聚焦的中心。3月17日，经合组织以养老金、退休与预期寿命及其相互关系为主题，发布了题为 《2011年养老金概览》的报告，对享受养老金的年龄、退休行为、养老金对退休的激励、对年长工人的需求、养老金与预期寿命挂钩5方面的重要政策问题进行了深入探讨。

报告显示，约半数经合组织成员国已经开始或计划在近期推迟享受养老金的年龄。18个国家将提高女性享受养老金的年龄，14个国家将提高男性年龄。至2050年，经合组织各国男女两性享受养老金的平均年龄将提高到65岁。与2010年相比，男性提高近2.5岁，女性提高4岁。

从上世纪下半叶，预期寿命几乎是连续不断地提高，结果是人们退休后的寿命得到延长。1960年至1993年，从国家规定的享受养老金年龄开始算，预期寿命从平均13.4年延长至16.5年。1960年至1993年女性退休后预期寿命延长4.8年，达到21.6年。这部分是寿命延长趋势的反映，但还有部分原因是享受养老金年龄的下降：在1950年至2010年期间，经合组织中有10个国家降低了男性退休年龄，13个国家降低了女性退休年龄。多数预测显示今后预期寿命还将继续提高。据联合国预测，2050年从正常退休年龄起算的男性预期寿命将进一步延长至20.3年，女性延长至24.5年。

这项研究分析的只是正常退休年龄，经合组织各国还有许多人是在正常退休年龄前就已退休。在上世纪七八十年代，人们离开就业市场的平均年龄一直在下降。但男性提前退休的趋势已在上世纪90年代中期停止，女性稍后也已停止。尽管如此，经合组织成员国的很多人2002年至2007年离开就业市场的平均年龄仍比上世纪60年代低4岁-5岁，男性约63.5岁，女性62.5岁。到2050年，按照对预期寿命增长情况的预测，男性实际退休年龄需要提高至约66.5岁，女性提高至近66岁。各国政府将由此面临更加艰巨的挑战。

为此，各国政府纷纷考虑制定政策延长工作年限。这就涉及到供需两方面的问题：从供应方看，在养老金制度中体现对延长工作年限的激励机制;从需求方看，要想办法确保年长工人能有就业机会。大多数的养老金改革工作都把调整退休激励措施作为主要环节：大约半数经合组织成员国已经在此领域采取了行动。其中包括更严格的提前退休条件，加大提前退休的福利损失，增加在规定退休年龄后退休者的养老金等。如果在延长就业的供应方面存在障碍，旨在改进就业奖励的养老金改革可能就会减少效力，政府需要采取一系列政策帮助老年职工找到工作并维持就业。雇主方面的障碍包括年龄歧视，特别是对老年职工适应能力的怀疑。老年职工的雇用成本高，雇主有时也会将提前退休作为调整人员规模的一条捷径。老年人的就业机会可能不多，有时他们的技能已经落伍，而培训往往以年轻职工为目标。

在关于提高退休年龄的争论中反复出现的一个论点是，增加老年人就业会减少年轻人的就业机会。实际上，20岁出头的年轻人的就业率与近60岁的老年人的就业率有很强的正相关性。对人们态度的一项调查显示，只有在老年人就业率或年轻人就业率较低的那些国家，老年人就业有损年轻人就业的观点才更得到支持。

在养老金与预期寿命的相关性问题上，约半数经合组织成员国在关于退休收入的强制性规定中，有养老金与预期寿命变化自动挂钩的内容。这是养老金政策方面的一项重大转变。

此外，许多国家采纳了强制性缴费确定型养老金计划以替代或补充公共养老金。一些国家已将现收现付型公共养老金计划转变为名义账户性质。有几个国家将养老金待遇水平或享受资格与预期寿命挂钩。除了这些变化之外，各国的自愿、私募养老金也明显从待遇确定型转为缴费确定型。预期寿命延长带来的这些变化，对养老金成本分摊方式有重大影响。这种成本将日益由退休者个人承担，体现为养老金待遇的降低。

一季度西班牙社保盈余60亿欧元

今年第一季度西班牙社保收入308.36亿欧元，增长2.61%;支出247.46亿欧元，下降2.66%;盈余60.89亿欧元，同比增长2.44%，约占GDP 0.56%。社保国务秘书表示，社保盈余重新增加，表明西班牙已经度过了经济危机最困难阶段，而且西班牙在现代史上第一次有能力在连续三四年的危机和就业岗位消失的情况下实现了社保账户的平衡。

【出处：中国养老金网】

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