2011年4月中国公共养老金

一、基本养老保险

上海：将继续完善柔性延迟申领养老金政策

4月13日，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如在参加第四届上海“民生访谈”时表示，上海将继续完善企业人才柔性延迟申领养老金政策，坚持用柔性的方法满足多元化需求。

鲍淡如介绍，上海自去年10月1日政策出台以来，已有两百多人办理了延迟申领养老金手续，“前来办理的企业退休人员中，私营企业的退休人员占了50%，这一政策为私营企业‘稳定’高端人才创造了机会。”鲍淡如表示， “从目前的情况来看，上海推行柔性延迟养老金政策没有引起社会波动，也满足了部分多样化的需求。上海将总结实施的情况，完善相关政策。”上海于去年10月1日起实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁，企业各类人才均可申办。

山东：将拟定城镇未从业居民养老保险实施方案

“‘十二五’期间，我省将以社会保障更加健全为目标，在构建覆盖城乡居民的社会保障体系上迈出新步伐。着力在完善制度、扩大覆盖、增强保障能力、提高保障水平上下工夫，努力使全体人民有基本保障，无后顾之忧。”山东省人力资源和社会保障厅厅长董国勋表示，“国家‘十二五’规划纲要明确提出要建立城镇居民社会养老保险制度,中央经济工作会议已将其列入了2011年工作任务。我省今年的政府工作报告也提出要逐步把城镇非从业居民纳入养老保险覆盖范围。”

天津：城乡居民基本养老保障参保率将达70%

从天津市人力社保局获悉，“十二五”时期，天津市将完善覆盖城乡的全民社会保障体系，力争实现人人享有基本社会保障。五年内，城乡居民基本养老保障参保率将达70%，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。

“十二五”期间，天津市将健全社会保险制度，继续落实基本养老、医疗保险制度，完善失业、工伤和生育保险制度。推进机关和事业单位养老保险制度改革，进一步完善养老保险个人账户工程建设，发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。五年内，将扩大社会保障覆盖范围，加强个体工商户、非公有制企业从业人员、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员的参保工作，努力实现应保尽保。到2015年，城乡居民基本养老保障参保率达到70%，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

河北：企退人员基本养老金高于全国平均水平

一季度，河北省社会保障水平保持较快增长和提高。、24日从省人力资源和社会保障厅获悉，今年河北省连续第七次调整了企业退休人员基本养老金待遇，人均增加154元，调整幅度为10.9%，已高于全国平均养老金水平。到3月底，全省城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为1001.7万人、1524.4万人、599.2万人和567.6万人，分别比年初增加13.2万人、6.4万人、4.8万人和5.9万人，其中，企业基本养老保险参保人数比年初增加13.3万人，同比多增5.7万人。五项社会保险基金收入144.6亿元，同比增长17.4%。新型农村社会养老保险试点进展顺利， 37个试点县(市)共有846.2万人参保，参保率达到93.4%。

重庆：率先实现城乡居民养老保险全覆盖

从今年4月起,重庆所有40个区县全部纳入城乡居民社会养老保险制度试点,40个区县的城乡居民都可以参加社会养老保险,通过个人缴费、政府补贴的方式获取养老金,在全国率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。为此,财政每年将投入36亿元。

据了解,重庆结合国家新型农村养老保险政策,按照“保基本、广覆盖、有弹性、能结转、可持续”的原则,探索推行城乡居民养老保险制度,把包括全体农村居民、城镇灵活就业人员,以及城镇年满60岁以上没有享受基本养老保险待遇或退休待遇人员在内的城乡居民,全部纳入参保范围。

江苏：养老保险覆盖最后"盲区"

从4月19日举行的江苏省人力资源和社会保障厅一季度新闻发布会上获悉，该省今年将全面建立城镇居民养老保险制度，数十万没有养老保障的城镇居民将全部参保。此前，省内一些城市已经试点给城镇居民发放养老补贴。全省9个市约9万名城镇无保障老人可以领到每月50元至210元不等的养老补贴。

西藏：提高企业退休人员基本养老金

近日，从西藏全区退休人员代表基本养老金调整座谈会上了解到，今年年初以来，西藏已经全面提高企业退休人员基本养老金水平。

据了解，本次调整企业退休人员基本养老金的范围为2010年12月31日前已经办理退休手续的企业退休人员，其中包括纳入西藏自治区企业职工基本养老保险统筹范围的机关、事业单位劳动合同制工人，以及企业化管理事业单位的退休人员、军队复员干部、随军家属、灵活就业等个体参保人员。

调整方法是对符合条件的人员按照其累计缴费年限，每满一年二类地区调整3元、三类地区调整3.5元、四类地区调整4元，不足一年的按一年计算。

二、做实个人账户

胡晓义：职工个人账户大部分是空账

4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在北大赛瑟论坛上表示，虽然2010年全国养老保险基金累计结余1 .5万亿，但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账，另一方面已有的积累资金保值增值无门，在物价水平快速上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。

胡晓义表示，“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60岁的老年人口1 .74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。2010年底，我国城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额将近2万亿，虽然全国养老保险基金累计结余1.5万亿，但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账，另一方面已有的积累资金保值增值无门，在物价水平快速上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态，应对老龄化的长期资金平衡压力巨大。

天津"十二五"目标：进一步做实个人账户

“十二五”时期，天津将加强社会保障体系建设。通过坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善覆盖城乡的全民社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。到2015年，城乡居民基本养老保障参保率达到70%，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。进一步做实养老保险个人账户。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。扩大社会保障覆盖范围，加强个体工商户、非公有制企业从业人员、外来务工人员、被征地农民、灵活就业人员的参保工作，努力实现应保尽保。

三、事业单位养老保险改革与职业年金

人社部：事业单位养老保险制度改革试点方案正在拟订

4月22日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，人社部发言人尹成基表示，关于企业、机关、事业单位退休人员的待遇调整，重点是建立一个相互协调的退休待遇的增长机制。

十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确要求要“推动机关事业单位养老保险制度改革。” 2008年，国务院印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。文件印发后，5试点省市结合当地事业单位分类改革试点的总体部署和事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其他配套改革进展情况，开展了大量的测算研究工作，目前正在拟订试点实施方案和相关配套政策，条件成熟时将报国务院批准后组织实施。

尹成基表示，由于改革与事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其他配套改革密切相关，所以要考虑其他改革的进展情况来适时启动试点。

吴江：事业单位人员逐步参加统筹养老保险

4月11日，中国人事科学研究院院长吴江表示，事业单位的工作人员今后要逐步参加社会养老保险，取消双轨制，企业、事业单位、机构养老待遇、水平就统筹起来了。

在谈到事业单位的养老金如何与养老保险对接时，吴江指出，事业单位今后要是能够真正的做到能进能出，把事业单位搞活，事业单位的工作人员就要参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等基本政策，应该逐步建立起独立于单位之外的资金来源多渠道的、保障服务多层次的社会保险体系。事业单位的工作人员都要参加基本养老保险，实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险金单位和个人共同承担，包括实行一些省级统筹的基本养老金社会化发放。

吴江表示，现在多数事业单位拿的是退休金，今后改革的方向是要参加社会的养老保险。当然，这里面确实有一个老人老办法、新人新制度，中间逐步过渡这样一个过程。同时，今后可能还要推进事业单位的职业年金制度，除了和社会统一的养老保险以外，具体的一些事业单位还要以职业年金加以补充。今后事业单位一方面在社会上参加统筹的社会养老保险;另一方面，每一个单位还有一些有所区别的职业年金制度加以补充。这样就取消了双轨制，企业、事业单位、机构养老待遇、水平就统筹起来了。

江苏今年9成机关事业单位养老金社会化发放

近日，从全省机关事业单位社会保险经办工作会议上获悉，为确保机关事业单位离退休人员养老待遇按时、足额发放，今年将在全省范围内全面实行机关事业单位养老保险全额缴拨，养老金社会化发放比例达到90%以上。

机关事业单位社保中心通过银行把养老金直接发放给离退休人员，这种社会化发放是我省确保离退休人员按时足额领取养老金的又一手段。针对一些离退休人员担心社会化发放后享受不到原单位的福利待遇，省机关事业单位社保中心主任刘观江明确表示，社会化发放后，离退休人员原有的待遇不变，原有的福利待遇支付渠道不变，离退休人员和原单位的关系不变。

深圳正在制定聘任制公务员职业年金细则

去年，深圳在全国率先推出行政机关聘用制公务员社会养老保障试行办法，至今尚未真正实施。在今年深圳两会期间，深圳市政协委员、招商银行行长马蔚华建议深圳尽快推进职业年金市场化运营。记者昨日获悉，深圳市金融办在回复其提案时表示，目前具体操作细则已在拟定当中。

深圳去年5月下旬率先推出《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，以通过社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度相结合的方式来保障聘任制公务员的退休生活。不过，由于缺乏具体操作，至今深圳职业年金尚未进入真正实施阶段。

马蔚华表示，据测算，深圳市职业年金建立首年缴费仅为302万元，但随着深圳聘任制公务员的逐渐增多，职业年金的缴费规模也会逐步增长，预计到2014年缴费累计规模将达到3.7亿元左右，因此深圳市聘任制公务员职业年金的管理运营机制亟待建立 。因此，应该尽快出台《深圳市职业年金运营管理办法》，明确职业年金管理模式和投资办法。

马蔚华建议，在管理模式上采取企业年金的信托模式，即委托专门的受托机构担任受托人和账户管理人，资产由银行独立托管，并委托专门的投资管理机构进行投资，在投资上以保值增值为首要目的。

深圳市金融办在回复其提案时透露，有关聘任制公务员的职业年金的具体操作细则，市人力资源和社会保障局现正在制定中，将对基金管理模式、运作规定和监管职责进行调研。

事业单位改革难关仍是养老制度

早在2008年2月，国务院常务会议就原则通过，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)试点事业单位养老制度及分类改革。

但是，由于担心改革后事业单位人员待遇水平有可能大幅下降，试点在地方受阻。试点之初，在以高校教师为代表的事业单位内，掀起了提前退休潮。

据国务院法制办人士回忆，在2009年《社会保险法》三审的时候，有来自事业单位的的人大常委提出，社会保险法应对事业单位养老保险作一个交待。

针对这一情况，尹成基在回答记者提问时表示，“部分事业单位人员的担心是没有必要的，改革不会带来他们相关待遇的下降，会保证各项待遇在原有基础上不下降。”

社保领域专家、社科院拉美所所长郑秉文认为，五省试点改革难有进展，首先涉及到公平问题，事业单位夹在公务员和企业之间，比上不足，比下有余。

“企业可以工资上不封顶，尤其是垄断行业，但事业单位的收入只算中间水平，改革却首当其冲，退休后可能向最低的平均线看齐。”郑秉文说。

人社部人士表示，事业单位改革针对不同人群设计的办法也不同，对于有条件退休的这部分人，会考虑对他们补偿，换句话说就是待遇不会降低，

1月25日的发布会上，尹成基也表示：“为了使这项改革能够平稳推进，我们和有关部门一起采取了先行试点，探索积累经验的工作方法，目的就是使改革能够在积累试点经验的基础上，稳步推进，不会通过降低相应人员的待遇取得预定目标，请大家不要有这方面的担心。”

四、农村养老保险

人社部：新农保试点深入推进

截至3月底,纳入国家新农保试点的838个县和直辖市大部分区县参保人数共计1.3亿人,达到领取待遇年龄人数3582万人,基金累计结余563.8亿元。同时,20个省的409个县自行试点,参保人数达到4469万人,达到领取待遇年龄人数1421万人。北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆等9个省份实现了全覆盖。

新农保覆盖地区范围将提高至60%

4月20日召开的国务院常务会议，研究部署了2011年深化经济体制改革重点工作。其中确定今年增加安排123亿元用于新农保试点补助，2011年新农保覆盖地区范围将提高至60%。

会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，更加重视改革顶层设计和总体规划，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，促进经济发展方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。

浙江两年内实现城乡居民老有所养

按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求,浙江省出台加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见,深入推进城乡居民社会养老保险工作,到2011年底,全省城乡居民参保人数达到1250万人以上,参保率达90%;到2012年底参保人数达1330万人以上,参保率95%以上,基本实现城乡居民应保尽保,确保人人老有所养。

从“藏富于民”、“创业富民”到“富民、惠民、安民”,禀承“富民强省、科学发展”执政理念的浙江,近年来不仅在加快转变经济发展方式上走在前列,在保障和改善民生上也是不遗余力,浙江的社会保障改革和制度建设,创造了一个又一个全国“率先”。自2009年建立城乡居民社会养老保险制度以来,截至2010年底,全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人,其中578万人已领取养老金。

江苏：城乡社保体系覆盖率超95%

19日召开的江苏省人力资源社会保障工作新闻发布会透露，截止3月底，该省养老、医疗等主要社保险种参保率全面超过95%，城乡社会保险覆盖面和待遇水平进一步提升。

统计显示，目前江苏基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1521万人、1867万人、1157万人、1219万人和1101万人，城镇居民医疗保险参保人数达1472万人，新农保适龄居民参保人数和老年居民领取基础养老金人数分别达到1579万人和771万人，主要险种参保率均在95%以上。

五、五险一金

人社部：做好社会保险扩面征缴

截至3月底,全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为25973万人、44833万人、13420万人、16223万人、12526万人,分别比上年底增加266万人、1570万人、44万人、62万人、190万人。1—3月,五项社会保险基金总收入4796亿元,同比增长24.3%;五项社会保险基金总支出4093亿元,同比增长21.2%。

全国社会保障卡实际持卡人数达1.03亿人

在4月12日召开的金保工程一期建设项目(中央部分)初步验收会上,记者获悉,截至2010年底，全国所有地级城市和省级人力资源社会保障部门均已建立数据中心，金保工程组织开发的统一应用软件已在全国绝大部分统筹地区推广应用，一个以应用软件基本统一，数据资源集中管理为主要特征、统一的技术支撑平台已在全国基本形成。155个地区经人社部批准发放了社会保障卡，批准发卡人数达两亿人，实际持卡人数达1.03亿人。

人社部：基本医疗覆盖九成以上人口

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在宁夏回族自治区银川市出席全国医疗保险工作座谈会时说，随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，覆盖全体居民的基本医疗保障制度框架基本建成，90%以上的城乡人口有了基本医疗保障。

胡晓义说，“十一五”时期，党中央、国务院将保障和改善民生放在经济社会发展全局的重要位置，在社会保障方面作出一系列重大决策部署，医疗保险工作进入发展最快的时期，全民医保的大格局初步形成。

截至去年底，城镇基本医疗保险参保人数4.3亿人，新农合参合人数8.3亿人，总覆盖人数超过12.6亿人，90%以上的城乡人口有了基本医疗保障。

北京市人保局：看病负担重将获政府医疗救助

北京市人力资源和社会保障局局长张欣庆做客城市服务管理广播，解读社保新政。

●重点新政 医疗救助扩大范围 完成报销后再补助

在职职工看病费用包括三部分：一是通过基本医疗保险报销，二是完成报销后的自费部分，三是在医保目录以外的费用。

●新政解读

据介绍，北京市将建立对于看大病报销后负担仍过重的惠民机制，医疗救助是其中之一。

目前的医疗救助只针对困难群体，今后将扩大人群，只要完成报销后个人自付费用仍很高的，都将通过医疗救助进行补助。

其基本模式包括通过对参保人一个医保年度看病费用的测算，在完成已有的医保报销后，个人负担的费用再设定一个起付标准，按照统一的比例进行报销。或者按照一定标准，给予一次性发放补助。

该政策将在年内出台，救助资金由医保基金和财政共同承担。

上海市医保“封顶线”提高到28万元

上海市医保进入2011医保年度2011年4月1日至2012年3月31日。本市城镇职工基本医疗保险统筹基金的最高支付限额“封顶线”从7万元提高到28万元。

上海市政府新闻发布会上，市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如介绍，为进一步提高本市城镇职工基本医疗保障水平，经市政府决定，自2011年4月1日起，本市城镇职工基本医疗保险统筹基金的最高支付限额从7万元提高到28万元，“封顶线”以上的医疗费用，仍由地方附加医疗保险基金支付80%。

上海市老工伤人员将全部纳入工伤保险统筹

为切实保障老工伤人员的合法权益，减轻用人单位负担，经市政府同意，上海市人力资源和社会保障局会同市财政局、市国资委、市监察局下发通知，要求相关单位切实做好老工伤人员纳入本市工伤保险统筹管理的工作。

老工伤人员是指用人单位参加工伤保险社会统筹前因工伤事故或患职业病形成的工伤人员和工亡人员供养亲属。针对将本市老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理的要求，新政策对有关问题作了进一步完善：一是取消老工伤人员纳保需用人单位和工伤人员协商一致的规定，明确用人单位应在今年4月底前为符合条件的老工伤人员办理纳保确认手续;二是明确老工伤人员纳保后新发生的应由工伤保险基金承担的待遇费用全部由基金按时足额支付;三是明确原由用人单位支付的待遇高于本市工伤保险制度规定的部分，仍由单位按原约定支付。

据统计，本市国有企业和集体企业共有老工伤人员约3万人。截止到2010年12月31日前，已纳保的老工伤人员近9000人;仍由单位保障的约2.1万人。

【出处：中国养老金网】

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