2011年4月中国全国社保基金

一、全国社保基金政策与动态

人社部：进一步加强社保基金安全管理

为进一步加强社会保险基金管理，确保基金完整安全，人力资源社会保障部日前发出《关于进一步加强社会保险基金安全管理工作的通知》。《通知》要求，切实改变社保基金收支结算方式，最大限度减少直至取消业务办理中的现金结算。

近年来，按照党中央和国务院要求，人社部会同有关部门积极采取措施，不断完善基金监管制度，提升监管手段，强化社会保险经办机构内控建设，组织开展社会保险基金专项检查，规范社会保险基金管理和使用，基金安全状况总体较好。为进一步加强社会保险基金管理，人社部《通知》中提出了切实改变基金收支结算方式、进一步加强银行账户管理、不断优化经办管理模式、强化重点环节和岗位的风险管理、有针对性地加强廉政教育和注重加强组织领导6条针对性较强的举措。

戴相龙：社保基金回报有保障今年将优于去年

全国社保基金理事会理事长戴相龙表示，全国社会保障基金，回报是有保障的，今年股市平稳发展，社保基金投资范围也在扩大，今年回报肯定要比去年高。

戴相龙：社会保险基金，是一个特定的概念，是国家社会保险发定下来的五种保险，有五种保险，五种保险主要是医疗、养老、失业、工伤、生育，这是在地方政府办的，这个社会保险在地方政府办的，由地方政府管的，这个数据也很大了，到去年累计了有两万多亿了。

但是它有一个规定，这种保险资金，只能存在银行，或者买国债，不能用于其他的股票投资，或者是另类投资，因此它的回报比较低，也比较安全，现在通货膨胀已经达到4以上了，它这个回报率达不到4，达不到通货膨胀的，就有缩水的可能，所以你说的就是这个问题，你说的这个问题要把它搞清楚。

戴相龙：这一部分钱，过去只能是银行存款买国债，现在“十二五”规划里头，已经提出来了，就是要对地方社会保险的养老金，要逐步推进它的投资，扩大投资的范围，这个是要推行的，但是现在地方的钱还不能买股票，或者其他的另类投资，我相信很奇会有突破，这个确确实实，如果不扩大投资范围，只能买国债，或者是办银行存款，在通货膨胀率高的时候，会缩水的，但是过去通货膨胀率没有这么高，它没有缩水。

那现在通货膨胀比较高，它就缩水了，所以今后国家也会扩大投资范围的，它说的是这个概念。另外一个概念叫社保基金，这个钱是中央制订的社会保障储备基金，简称也叫社保基金，这个从来没有缩水过，因为我们从2000年接连到现在，相当于1250亿美元，我们市民净赚了2800亿人民币，市民的投资回报，是在9%以上，隔了十年通货膨胀2点几，还是达到7%的回报，但是这两年的回报低一点，回报多的最高的是07年，当时股市上升的很高嘛，所以我们这个回报率会稳定的保持在一个平稳的水平。

当然这个回报我们不能看一年，去年股市大跌，在世界上中国股票下跌，所以回报率就跌了。如果股市上升了，我的投资也扩大范围了，它的回报也会上升，所以看我的回报要看长期的，不能看一年，看一年，我们2007年一年赚1000亿，去年就赚了4、500亿，这个情况不一样，所以总的来说，全国社会保障基金，回报还是有保障的，十年来，回报率是高的，比通货膨胀率还高7个百分点。今年我分析股市也是平稳发展的，我的投资范围也在扩大，我的回报肯定要比去年高，应该讲市场变化很大，很难预测，但是我相信2011年的回报率，比2010年还要高。

胡晓义：建设社保体系优先解决制度缺失

“十一五”期间，我国社会保障体系建设取得了巨大成就。然而，我国的社会保障体系还不够完善，经济发展方式转变、城镇化的加速、人口老龄化来势迅猛、人民群众多层次个性化的需求日益增加都对社会保障体系带来了机遇和挑战。

“十二五”时期，我们要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在社会保障体系建设当中，不断增强公平性、适应流动性、保证可持续性，努力使广大劳动者和全体人民有基本保障，无重大后顾之忧。具体对策如下：

对策一，全面实现从无到有，优先解决仍存在的制度缺失问题。在已有社会保障体系的框架基础上，加快弥补制度的短板。第一是今年要建立城镇居民养老保险制度，与新农保同步推进，并且加强城乡各项社会保障制度之间的衔接;第二是强化基本医疗保险对医疗服务机构管理的制衡功能;第三是推进机关事业单位养老保险制度改革;第四是建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系，其重点是促进就业、预防失业;第五是形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，其重点是在补偿的基础上加强预防和康复;第六是解决社会保险基金投资运营保值增值的制度和渠道问题;第七是大力发展企业年金、职业年金等补充性保险，发挥商业保险的补充作用。

对策二，加快推动从窄到宽的进程，着力扩大覆盖面。“十二五”期间，城乡基本养老保险制度要实现全面覆盖，参保人员达到8亿人以上，城乡基本医疗保险覆盖要超过13.2亿人。同时落实被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，继续解决体制转轨的历史遗留问题，特别是把未参保的集体企业已退休人员纳入基本养老保险机制，把企业的老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。

对策三，从低到高，循序渐进，稳步提高社会保障水平。特别突出再分配更要注重公平的原则，促进社会公平、正义、和谐稳定，拓展社会保障的覆盖范围和项目。比如，全面实行基本医疗保险门诊统筹，建立职工病残津贴制度，建立参保职工的遗属待遇制度等等，还要建立完善各项社会保险待遇调整机制，使保障水平持续、有序、合理地增长。

对策四，下决心从分到合，积极推进城乡统筹。有条件的地区合并实施城镇居民养老保险和新农保制度，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立统筹城乡社会保障管理体制，提高各项社会保险统筹层次，实现职工养老保险基础养老金全国统筹，更有效地解决社会保险关系转移接续问题，加强社会保险与社会救助等制度的衔接，进一步健全基金监督管理制度和措施，推广非现场网络监督，完善社会监督举报机制，严厉打击侵占、挪用、套取、诈骗行为，确保基金安全。

对策五，推动从弱到强，大力加强基本公共服务体系建设。目前，我国初步形成了以各级社会保险经办机构为主干、以各类定点服务机构为依托、以社区公共平台为基础的社会保障管理体系和服务网络。“十二五”期间，要进一步整合与充实经办管理资源，健全公共服务网络，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向基层倾斜，提高基本公共服务可及性和均等化程度，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上，使60%以上的国民能够持卡享受社会保障的待遇和服务。打造多层次、多方位的信息化平台，发挥信息化建设的最大服务功效。

社保基金出资100亿元入股国家开发银行

4月27日，从国家开发银行了解到，财政部、中央汇金投资有限责任公司、全国社会保障基金理事会(下称“社保基金会”)和国家开发银行股份有限公司(下称“国开行”)日前签署股份认购协议，根据协议，社保基金会出资100亿元战略入股国开行，持股比例为2.19%。

社保基金会有关负责人表示，本次战略入股国开行是社保基金会继投资交通银行、中国银行、工商银行、农业银行后的又一重大投资，既是对国开行战略引资的积极支持，也有利于社保基金保值增值。

全国社保基金股权基金座谈会成功召开

2011年4月14日，全国社保基金召集已投基金的管理人在成都召开股权基金座谈会，王忠民副理事长出席会议。

本次座谈会重点就全国社保基金股权基金投资有关制度《全国社会保障基金股权基金投资管理暂行办法》和《全国社会保障基金股权基金再投资操作指引(讨论稿)》征询管理人的意见，并安排管理人与成都市政府有关部门、市属企业召开投资对接会。

截止2011年3月31日，全国社保基金共投资了中比基金、渤海产业基金、弘毅一期基金、鼎晖一期基金、绵阳产业基金、和谐成长基金、联想投资基金、弘毅二期基金及鼎晖二期基金等9支由7家管理人发起设立的股权基金，承诺投资总额达156.55亿元。

社保基金会公布2010年政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)要求，现将2010年度全国社会保障基金理事会政府信息公开工作年度报告向社会公布。本报告包括概况、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开办理情况、存在问题和改进措施等内容，报告中所列数据的统计期限为2010年1月1日至2010年12月31日。

一、概况

2010年，社保基金会在继续贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署的基础上，认真学习和贯彻落实何勇同志在全国政务公开领导小组第十次会议上的讲话精神，紧紧围绕全国政务公开工作要点和社保基金会中心工作，以提高信息工作的透明度和保障人民群众依法获取相关信息为出发点和落脚点，推进和完善政务公开工作。

1.切实加强领导，认真落实制度建设;2.围绕社保基金会中心工作，提高信息主动公开的全面性和及时性;3.改进优化门户网站，全面加强政务信息公开平台建设;4.继续充实门户网站政府信息公开目录，做好日常维护和更新工作;5.结合当前保密工作要求，强化政务信息公开保密审查机制。

二、主动公开政府信息情况

主动公开是政府信息公开的主要方式。社保基金会采取各种措施，加大主动公开的力度，丰富主动公开的途径，突出主动公开的重点，主动公开工作取得了显著成效。2010年，社保基金会主动公开各类信息218条。其中，新闻110条、图片新闻108条、2009年基金财务报告1份。为配合各项工作的开展，还专门增设了“十年会庆专题”、“新员工招聘”和“投资管理人选聘”等多个专栏，并及时进行动态更新。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，我会在初步建立的依申请公开受理机制的基础上，建立了 “集中受理，分散处理，全程跟踪”的受理及反馈机制。截至2010年12月20日，社保基金会尚未收到信息公开申请，没有发生依申请公开费用。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

作为资产管理机构，社保基金会主要职能是管理运营全国社保基金，不具有行政审批、行政复议等行政职能。政府信息公开工作开展以来，未发生针对社保基金会政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案，未收到针对社保基金会政府信息公开事务的申诉案(包括信访、举报)。社保基金会没有行政服务场所，因此也没有开设依申请公开接待窗口，但安排了专门用于依申请公开工作的办公场所，需要时可以接待来人来访。

五、继续努力提高

2011年社保基金会将在现有政务公开工作的基础上，继续贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，认真查找存在的不足和薄弱环节，不断提升政务公开工作整体水平。一要加强宣传培训，提高执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的能力和水平;二要加强制度建设，明确政府信息公开的内容、程序、标准及具体要求;三要充实完善《社保基金会政府信息公开指南与目录》，规范公开内容;四要不断推进政府信息公开载体建设，进一步办好门户网站，提高信息公开的规范性和服务水平。

全国社会保障基金理事会

政府公开信息领导小组办公室

二〇一一年三月三十一日

社保基金股票投资年化超额收益率达16%资产管理业未来机会与挑战并存

来自中国和美国的40多位资深基金经理齐聚北京香山，共同探讨资产管理行业在中国及全球范围内的投资机会。全国社保基金理事会、中国人寿资产、中国人保资产，以及中国内地、香港、美国等地公募基金、私募基金等37家机构参加了此次论坛。

全国社保基金理事会副理事长李克平在主题演讲中指出，社保基金运作11年来，摸索出了适合国情的运作模式，12个股票委托组合年化超额收益率约16%、取得了良好的业绩。李克平指出，社保基金的良好业绩主要得益于管理人针对中国这一高波动新兴市场的特点，采取了动态灵活的战术资产配置，而没有简单得将长期投资等同于买入持有，从而避免了投资绩效出现“过山车”一般的走势。不过，李克平指出，与国外资产管理人只强调自下而上相比，中国资产管理人一般是自下而上为主，但随着A股有效性的逐步提高，波动性越来越小，对其投资也提出新的挑战。

2011年社保基金入市规模或达3000亿

作为A股市场一支重要的机构力量，社保基金尽管总规模不算大，但其领先的“政策敏感性”使其屡屡扮演市场先知先觉的角色，其一举一动亦成为市场重要的投资参考。

在日前举行的“全国社会保障基金理事会第四届理事大会第一次会议”上，全国社保基金理事长戴相龙透露，去年社保基金实现投资收益321亿元，投资收益率4.22%。截至去年底，社保基金会管理的基金总规模共8568亿元，比上年增加802亿元，增长10.32%。

更为关键的一个信息是，随着基金规模进一步扩大，到2011年年底，社保基金可能接近1万亿元左右水平，到2015年有望达到1.5万亿元。

这意味着，若按社保可将30%的最高限额资金入市计算，到今年底，社保基金入市规模将达3000亿元左右，比去年约增加600亿元新投资。这些新资金将去往何方?不少机构透露，他们认为正不断披露的上市公司年报所显露的社保基金选股思路，值得注意。

【出处：中国养老金网】

“2011年4月中国全国社保基金”由中国社保网收集整理编辑。

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