统一社保卡 还须打破社保待遇的“地方割据”

长江商报消息 ◇本报评论员 肖畅

据人民网报道，人力资源和社会保障部正在抓紧推行全国社保卡统一工作，居民身份证号将作为社保卡号，终身不变，新社保卡将全国通行，可以直接充值缴费，打破以往社保卡在地域、时间和功能上的限制。

卡随人走，而不是跨区就作废，这是很多人的心愿。此前，不少学者就有建议：让我国的社保卡参照一些成熟福利国家的模式，例如身份证卡号与社保关系绑定，从而实现社保关系的全国自由流动。如今，这一模式在我国将得到推行，我们着实感到欣慰。

不过，这一消息让人欣慰，却不算惊喜。出台不久的《社会保险法》在“社会保险费征缴”一章中就做出了规划，即“建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”因此，人社部抓紧推行社保卡全国统一，只能算是法律规划下按部就班的工作。而且，新社保卡所打破的“地域、时间和功能上的限制”，只能体现在充值缴费等金融功能上。换言之，卡随人走，社保待遇却不一定能紧随其后。报道将此项工作称为“大胆尝试”这就似乎有些言过其实了。

事实上，《社会保险法》不仅对社保卡全国统一做出了规划，也对社保的统筹层级、征缴权限、信息共享等工作做出了规划——例如，针对社保的统筹层级，《社会保险法》提出，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹”。只不过，如何实现这些规划，法律不可能一一细化，而只能是赋权于相关部门，让它们拟定时间与方法。

可以肯定的是，社保卡实现全国统一，后面的工作方便展开，但统一社保卡本身并不意味着社会保障网络同时得到统一。就以基本养老保险来说，如果统筹层级还没上升到全国这一步，那么全国范围的异地转续就仍然流于技术层面。一些论者所谓的异地转续，仅仅指的是个人账户而已，而统筹账户这一块还没能成功摆脱“地方割据”。

好在，随着《社会保险法》这一社保领域的“根本大法”出台，我们看见了统一全国社保网络的曙光。根据该法的精神来看，统一社保网络、打破“地方割据”的根本途径在于：其一，提高社保基金统筹层级——这也是众多论者反复建议的;其二，设立全国社保基金，以补充、调剂各地社保支出，进而维系社保待遇的基本水平;其三，在最重要的养老保险这块，实现分段计算、统一支付，以避免社保异地转续过程所可能带来的地方收支难题。而在这些工作中，社保卡的全国统一又是一个前提性的工作，“抓紧推行”自然是必须的，“大胆尝试”则未必。

全国统一社保卡，可以打破申办、制作、样式的“地方割据”，但还不能打破社保待遇的“地方割据”。这一工作固然让人欣慰，但还不足以让人惊喜。

【出处：长江商报】

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