北京养老保障一体化探索

城乡居民养老保险制度，体现了公共服务均等化的发展趋势，体现了养老制度建设逐步缩小城乡差别直至完全平等的趋势，也代表了全国养老保障制度的发展趋势。

文/《瞭望》新闻周刊记者 张涛 石志勇 姚湜 李惊亚 张淼淼

2009年，北京市建立了城乡一体化的居民养老保险制度，形成包括职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡无保障老年人福利养老金制度以及机关事业单位退休金制度在内的四位一体的养老保障制度体系，比全国提前3年实现养老保障制度的城乡全覆盖。

人力资源和社会保障部社会保险研究所所长何平表示，北京市在设计、探索城乡一体化养老保障模式的过程中，形成诸多启示。拥有城乡统一缴费标准、保险待遇、衔接办法、基金管理的城乡居民养老保险制度，体现了公共服务均等化的发展趋势，体现了养老制度建设逐步缩小城乡差别直至完全平等的趋势，也代表了全国养老保障制度的发展趋势。

财政向困难群体倾斜

北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，城乡居民养老保险制度，打破了城乡二元的户籍限制，城乡居民入保均可享受政府补贴的基础养老金，既解决了国家给农民养老的问题，也解决了劳动年龄内无固定收入、没有参加企业职工养老保险等大龄城镇居民的养老保障问题。

但同时面临的难题是，制度覆盖范围内符合参保条件的城乡低保对象、城市生活困难补助对象、农村五保供养对象等三类群体受自身条件限制，参保缴费仍然困难。

“北京市几乎所有的区县都面临这一问题，也成为了各区县最为关注的民生问题。”隗淑容说，北京市为确保最困难群体参加城乡居民养老保险，全市对重残人、残疾人参保缴费给予全额或部分补贴，资金来源为全市残疾人就业保障金。目前，北京市每年用于对参保残疾人员的补贴为4980万元左右。

据《瞭望》新闻周刊记者采访了解，北京一些区县对困难群体的补贴面更广。如顺义区、昌平区对于低保户、五保户、重残人等群体的保费由区政府按最低缴费标准每年960元给予全额缴费补贴;房山区针对困难群体多、人均收入低的实际情况，对不同人群，分门别类地制定补助措施，努力让各类困难群体都上得起保险。

北京市副市长丁向阳介绍，北京市近年来逐步优化公共财政支出结构，将公共财政投入向农村倾斜、向困难群众倾斜、向人民群众最迫切的社会保障需求倾斜，努力追求公共服务均等化。

2010年，北京市财政发放城乡居民基础养老金6亿元，福利养老金15亿元，其中80%补贴资金投向了农民，仅这两项资金直接发到农民手中的就有17亿元。2010年北京市农民人均纯收入13262元，对于已领取基础养老金和福利养老金人员，财政补贴分别占其收入的27%和18%，有效地保障了城乡居民的基本生活。

各险种互通互联

城乡统筹和制度衔接是实现社会保障全覆盖的关键。隗淑容说，目前北京在基本养老制度方面，已经形成了“职工和居民”两大体系，为了促进城乡协调发展，统筹谋划城乡社会保障制度，避免制度的碎片化，北京市初步完善了城乡之间养老保障制度的衔接政策，实现“城保”与“农保”、“居民”与“职工”各类养老保障制度间的互联互通，确保城乡居民无论怎样流动，都有制度保障。

据隗淑容介绍， 参加新农保后转居又参加城镇职工基本养老保险的北京市民，其参加农保的缴费，可按照相应年度城保的缴费基数和比例折算缴费年限。反之，如先参加了城镇职工基本养老保险，达到退休年龄时不符合按月领取养老金条件的市民，也可将按照基本养老保险规定享受的一次性养老待遇划转到农保经办机构，其城镇基本养老保险每满一年的缴费年限视同新农保一年的缴费年限，然后按照新农保的有关规定享受待遇。

在居民和职工两种养老保险的城乡衔接方面，北京市规定，在城乡居民养老保险和职工基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，按照基本养老保险的规定计发养老待遇，其在城乡居民养老保险缴纳的保险费，应折算为基本养老保险的缴费和年限;不符合基本养老保险按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入城乡居民养老保险个人账户，按照城乡居民养老保险的规定计发养老待遇。

此外，参加城乡居民养老保险，但不符合领取条件的农民工，也可按城保一次性待遇规定，将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按新农保规定享受待遇。

从全覆盖到逐步提高保障水平

截至2010年底，北京市养老保险覆盖人群达1322.3万人，下一步的目标是，在做到人群全覆盖的基础上逐步提高保障水平。

丁向阳介绍，目前北京市农民的参保率为92%，还有8%的农村居民没有参加城乡居民养老保险。城镇非从业居民由于近年来拆迁力度大，人户分离情况较多，也存在一些参保死角。北京市将集中力量和时间，加大宣传工作的力度，让还没有参保的城乡居民认识到参保的好处，尽快将他们纳入覆盖范围，实现“人人老有所养”，应保尽保。

北京市人力资源和社会保障局副局长孙彦表示，北京市在建立城乡居民养老保险制度的同时，也建立了基础养老金正常调整机制，2011年，充分考虑了物价上涨对居民群众生活的影响，北京市破例两次上调了待遇水平，基础养老金达到每人每月330元。

“调整待遇水平，一是考虑整个经济社会发展的水平，另外一个就是物价指数，今年和物价挂钩上调是一种新尝试。”孙彦说，既要随着经济发展不断提高保障标准，又要确保其可持续，人保部门下一步将会研究如何增强养老保障标准调整的科学性，逐步、逐年提高保障水平。

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义表示，任何一个国家在物价涨幅过快时都要考虑到社会成员的生活问题，通常有两种方式，一种是物价和职工工资挂钩，还有一种是社会保障水平和物价挂钩。

相关调研结果显示，北京市包括养老保障补贴在内的社保支出占财政总支出的比重在10%左右，尽管比全国的比重要高一些，但是远远低于发达国家40%左右的水平，并没有给财政造成很大的负担，却大幅增加了农民等困难群体的收入。

【出处：瞭望】

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