“老有所养”,是中国古人对大同社会的梦想,也是21世纪中国共产党构建和谐社会的执政承诺。继城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险之后,中国养老保险体系的最后一块空白——城镇居民社会养老保险于今年7月拉开大幕,按规划将于明年基本实现全覆盖。
针对试点开局情况,《瞭望》新闻周刊记者日前在北京、陕西、河北、吉林、贵州等地深入调研。调研显示,政策选择了一个低起点,故而顺利实施,但要走向全覆盖,最大可能满足民众需求,仍然任重道远。
——编者
文/《瞭望》新闻周刊记者 张涛 石志勇 姚湜 李惊亚 张淼淼
“开天辟地以来没有的好事。”谈到城镇居民社会养老保险(简称“城居保”),陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区62岁的老人陈谦荣很兴奋。
说起城居保,同样年过花甲的牛培华语带哽咽,她住在陕西省兴平市十一公司社区,今年8月初,当地政府部门下发城居保养老金银行卡,牛培华等老人自发扭起了秧歌,“党和政府没把我们遗忘。”
城居保,曾是中国养老保险体系的最后一个“盲点”,今年7月1日开始的试点,使这一格局得到改变,它针对的是城镇无业或就业极不稳定群体。按照国务院部署,到2012年,这一群体的养老保险将基本实现全覆盖。
为了全覆盖,政策选择了一个低起点。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,各地可视情提高;个人缴费亦从每年100元起步,财政补贴最低为每人每年30元。是故,部分民众觉得待遇偏低,对参保抱犹豫和观望态度。
即使是一个低起点,各地配套资金能否到位,仍是政策出台之初的一大悬疑。根据《瞭望》新闻周刊记者在多地的调研,试点工作资金保障有力,一些财政能力并不突出的地方政府也能“咬紧牙关”确保资金到位。
综观之,城居保开局,整体较为顺利。
多一分保障,多一分希望
本刊记者在各试点地区采访过程中,所到之处都能感受到民众对城居保的拥护,尤其是已满60岁的老年人,每每为之落泪。按中央政策,他们无需缴费,即可按月领取基础养老金。
70岁的罗应碧是贵州省贞丰县珉谷镇老城社区居民,3个儿子、4个女儿都没有正式工作,长期以来,仅有大儿子每月给她约一百元钱。丈夫去世后,给她留下每月310元抚恤金。这两项就曾是她的全部生活来源。她得糖尿病20多年,每月光吃药就得花两三百元,吃饭需一百多元,日子过得紧巴巴。
从今年7月开始,她便多了一项收入,55元的城居保,她说:“最起码能多买一些小菜(蔬菜)了。”
由于子女生活困难等原因,当前许多城市老年居民陷在养老困境中。此番被纳入社会养老保险体系,使其老年生活多了一份保障。许多老人表示,城居保数额虽然不大,手里多一些活钱,感觉活得更有尊严。
陕西省咸阳市秦都区钓台办事处的老人赵天生说,过去有时候看到街上有卖镜糕之类的小吃,想吃却不好意思问儿子要钱。现在政府给发了养老金,每个月多了80元收入,还能给孙子买点东西吃,觉得很有面子。
一些与子女不和的老人在领到养老金时,甚至激动地说:“有了养老金,比养儿子强。”
城居保试点工作启动后,还与原有的社会救助政策产生了“叠加保障”效应。一些低保户就表示,有了养老金后他们生活更有保障,也让他们对于未来生活更有信心。
今年77岁的宋秀珍,是陕西省兴平市西关社区的老困难户。她说,老伴去世20多年了,虽然育有两儿两女,但经济收入都不高,日子过得十分艰难,近几年自己不仅有了每个月260元的低保,现在还有80元的养老金,“要是没有党的好政策,我早就死了。”
城居保的到来,不仅宋秀珍这样的老人受益,也让许多中年困难居民看到了老有所养的希望。
延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区低保户张玉玲说,全家靠丈夫打零工为生,一个月只有几百元收入,这次听说了国家开办城居保的消息,连忙跑到社区来参保,给自己和丈夫都办了100元最低档次的,将来家里经济条件好了之后再提高档次。
对城居保,除了欢呼声,亦有犹疑和更高期望。
贵州省贞丰县龙场镇一街居民龚洪伟今年66岁,老两口靠在街上卖杂货为生。老龚患有腰椎间盘突出多年,老伴也体弱多病,两人每月光是药钱就要600多元。他说:“我也不要求过高,但是现在物价实在太高了,每个月55元有点少,希望国家能把待遇再提高一点,每个月百把块钱我们手头就宽裕些。”
由于觉得待遇偏低,一些居民对是否参保犹豫不决,即使参保也往往选择最低档次的缴费标准。河北省赞皇县坛山岗社区33岁的居民向东,目前经营一家小型超市,年收入2万元左右。他表示,自己只打算投100元最低档次的城居保,因为政策可能随时有变化,而且投多了收益并不见得很多。
“政府给上了年纪的老人发钱,别看一个人只发几十块,但全国那么多人,政府要拿出很多钱才行,所以不管给发多少钱都是高兴的。”陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区居民陈谦荣说,“相信随着国家的发展,给老年人发的养老钱会逐步提高的。”
填一个空白,圆一个承诺
时下激动全国多地人心的城居保,在多年期待之后,终于今年7月落地。
新时期中国养老保险体系,始于1990年代出台的城镇企业职工基本养老保险,继而有农村社会养老保险和2009年开始试点的新型农村社会养老保险,但城镇无业或就业极不稳定的群众,长期以来游离在养老保险体系之外。
针对这部分群体,中共十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告和今年7月实施的社会保险法都提出,要建立城镇居民社会养老保险制度。
6月1日,国务院常务会议一锤定音,确定自今年7月1日起,启动城居保试点工作,这不是一次尝试性的试点,而是势在必行,试点范围即覆盖全国60%的地区,且要求2012年就要基本实现全覆盖。
国务院常务会议后不久,《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》即公开发布。城居保大幕由是揭开。
【出处:瞭望】
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